上海浦东区：知识产权综合管理改革“三合一”已初见成效

人民网北京9月5日电（栗翘楚）2014年10月，上海市委市政府决定在浦东探索知识产权综合管理改革试点。2015年1月1日，全国首家集专利、商标、版权“三合一”独立的知识产权局在浦东启动运行。2016年12月5日，中央深改组第三十次会议审议通过了《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》。2016年12月30日，国务院办公厅正式发布《试点方案》。

上海市浦东区知识产权局局长林本初介绍，目前，浦东区知识产权局人员编制27名，下设办公室（政策法规处）、管理处（行政审批处）、促进处、保护处（综合执法大队）等4个内设机构。下辖一个事业单位——上海市浦东新区知识产权中心，人员力量70名（50个事业编制，20名购买服务）。

改革成效

林本初局长介绍，浦东探索知识产权综合管理改革，极大地促进了知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平。林局长介绍，首先，创造方面，改革以来，浦东区知识产权局累积专利申请突破6.6万件，其中发明专利申请3.2万件；累积专利授权突破3.6万件，其中发明专利授权达到1.3万件；累积商标申请突破9万件；累积版权登记突破9.8万件，2017年1—6月，全区专利申请超过1.6万件，同比增长20%；版权登记7.3万件，同比增长10余倍。

第二，保护方面，改革以来，浦东区知识产权局接待各类知识产权投诉举报超过700起，都得到了较好的处置，2017年1—6月，通过多元化解决机制化解知识产权纠纷102件，同比增长325%。

第三，运用方面，改革以来，浦东区知识产权局先后推出了全国首张知识产权金融卡、全国首个知识产权投贷联动基金、全国首批知识产权综合保险，设立了面向国际的知识产权交易中心和一批知识产权运营平台。

林局长介绍，浦东在探索知识产权综合管理改革的过程中，社会各界给予了高度的认可和支持，改革所释放出来的一系列制度优势，切实为科创中心和自贸试验区建设提供了强有力的支撑。

探索与实践

林局长表示，浦东区知识产权综合管理改革主要体现在，首先，倾力建设集管理、执法、服务于一体的专业型、整体性政府机构，形成质量和效率兼顾的知识产权综合管理体制，实现了区域知识产权管理执法体制由分散、单一向综合整体转变。

第二，探索精简、效能的知识产权行政管理模式，构件便民利民的知识产权公共服务体系。探索清单管理制度，梳理权力和责任清单；探索由“事前审批”向“事中事后监管”转变，形成“双随机”“双评估”为主要手段的事中事后监管体系；探索由“粗放式”向“精细化”转变，变“被动等待”为“主动服务”，通过信息匹配，根据企业对知识产权的不同需求，开展分类指导和服务。

第三，构建投贷保易服“五位一体”的价值实现体系，提升综合运用知识产权促进创新驱动发展的能力。

知识产权保护

林局长介绍，在知识产权保护上，浦东区知识产权法院整合优化保护资源，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”的知识产权严保护、大保护、快保护格局。首先，强化行政保护与司法保护的协作联动。与法院、检察院建立行刑衔接工作机制，设立“命名检察官办公室”；与公安部门实现知识产权行政执法与刑事侦查的无缝衔接；与市场监管部门在商标及相关权利的保护方面建立工作机制，实现举报、投诉、处理及日常检查执法的“信息互联互通、执法联勤联动”。

第二，加强知识产权行政保护力度。实行专利、商标、版权侵权投诉举报“一口式”受理，统一、规范受理指南和操作指南；建立知识产权侵权查处快速反应机制，实现对知识产权的快速、有效保护。

第三，构建知识产权纠纷多元化解决机制。推动建立人民调解、商事调解、行业调解、行政调解等知识产权纠纷多元调解工作体系；与法院推动建立知识产权诉调对接工作机制；在展会等知识产权纠纷集中发生地设立知识产权人民调解工作室，开展纠纷的快速、及时处置。

第四，推动社会各方共同参与知识产权保护工作。依托知识产权侵权案件多发易发的商品市场、专业市场管理机构，建立维权保护基层联动工作站和定期例会制度。

最后，林局长表示，两年多来的实践证明，浦东知识产权综合管理改革的路径是正确的，极大地方便了市场主体，得到了国际社会的认可，激发了市场活力。实践证明，浦东实行知识产权“三合一”综合管理模式是高效的，值得推广。

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