海垦农用地清理 释放“沉睡”资源活力

　　调整农用地优先安置无地少地职工，调处“三类地”问题，且看——

　　-海南农垦报记者林倩 通讯员吴淑祥

　　“为什么要开展土地清理规范?”“土地清理对职工有什么好处?”“如何解决土地承包关系?”……一年多来，随着海南农垦大刀阔斧地开展农用地规范管理改革工作，“农用地规范管理”已成为新一轮海南农垦改革中的高频词，也成为了垦区职工最为关注的热点。

　　按照省委省政府的部署，在东昌农场公司(原东昌农场)试点的基础上， 2016年7月，农业用地规范管理这场“爆破性”改革大潮在海南农垦的土地上轰轰烈烈地铺展开来。

　　走进海垦，你会感叹，这里正激起在新常态新理念下打赢土地清理攻坚战的勇气与担当，各单位燃起跨越赶超的斗志;你也会看到，许多垦区干部职工熬红了双眼，冲锋在土地清理的第一线，真情、敬业、互助等镜头被组合浓缩，汇成海垦改革最激情的底色。

　　苦耕春前片片土，笑采秋后粒粒珠。历时一年多的土地清理推广工作，第一批20个农场已基本完成，预计可收回农用地73万亩，实现收入1.14亿元，较前三年平均收入增加7541万元，增幅达193.85%;第二批农场已全面进入验收阶段，从目前进展来看，成效更为显著。

　　同攻坚 激活“沉睡”的土地资源

　　海垦人十分清楚，长期以来，在滞后体制的束缚下，坐拥海南五分之一土地的海南农垦，因土地管理的相对粗放，没有形成完整的土地管理体系，造成承包租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题突出……在垦区土地收益得不到有效保障的背景下，土地规范管理势在必行!

　　这是一场没有回头路的改革，是“难啃”但必须下定决心要“啃下的骨头”。在新一轮海南农垦改革中，省委省政府高度重视，挥起“指挥棒”，清理规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度，解决土地“三过”问题以及无地少地职工收入低、职工退休不退地、内部私垦私占等问题。

　　省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军亲自部署和推动，为农垦土地清理出思想、作决策、抓落实。省农垦改革办、海垦控股集团领导班子深入各自包点单位，检查工作推进情况，进一步明确目标、传导压力、完善机制。

　　海垦控股集团主要领导多次深入农场公司调研，并现场办公，积极与当地市县政府相关领导研究解决工作中碰到的实际困难和问题，提出工作意见、建议。同时，指导农场公司攻克了合同换签观望、外来承包户攻守同盟等一个又一个“碉堡”，为农场公司开展农业用地规范管理工作注入一支“强心剂”，加快了土地清理工作进度。

　　一年多来，第一批20个农场农用地规范管理工作基本完成，改革成效逐步彰显：完成承包租赁合同换(补)签共计99.73万亩;通过建立农业用地电子信息系统档案，实现信息化管理垦区土地，已完成录入户籍信息14.58万户，农场土地21.28万宗，共计540.92万亩土地;“三类地”调处取得阶段性成效，被占土地处置收回9.51万亩，新增土地确权发证29.65万亩，争议土地调处5万亩……

　　再发力 合力打赢土地清理攻坚战

　　首批农场土地清理推广工作后，海垦控股集团的领导班子仍有更深层次的思考：面对党中央的拳拳期望、省委省政府的殷殷嘱托，海南农垦要如何更好、更快地打赢这场土地清理攻坚战?

　　在“加减法”的改革辩证法中，海南农垦不断总结吸取首批农场推广工作中的好经验及好做法，持续发力，使得垦区农用地规范管理工作路径愈发清晰——今年年初，海垦正式启动第二批20个农场农用地规范管理工作，至此，农用地规范管理工作在垦区实现全覆盖，继续大力清理规范垦区土地管理关系，推进“三类地”确权和调处，推动土地资产化资本化。

　　为保障农场农用地规范管理工作顺利推进，省农垦设计院等垦区单位充分调动各方力量，土地技术专家来了、技术指导来了、实地操盘手来了、数据建库员来了……156名技术骨干，打包驻点基层，为垦区农用地规范管理工作提供技术力量支撑。

　　此外，垦区农用地规范管理工作能够如此顺利开展，还离不开省委省政府和省直相关部门及各市县的大力支持：省农业厅牵头成立省国有农场农用地规范管理领导小组，万宁、陵水、屯昌、乐东等14个市县政府也都从国土、农业等部门抽调精干人员组成工作队，长期驻扎农场开展工作。

　　在两批农场的农用地规范管理工作中，海南农垦还坚持以法律为“武器”，严格依照相关法律法规及规范性法律文件开展工作，并适时利用法律手段维护农场土地权益。

　　蓝洋农场公司针对部分周边村民占地建房问题，立即上报所属市县有关部门，并经授权后组织人员强行拆除，依法维护农场土地合法权益;荣光农场公司利用法律利器维护国有农场土地权益，仅用1个月就追回公司11户“老赖”长期拖欠共计46.05万元土地承包费……

　　扬激情 在工作一线中挥洒

　　龙江农场公司邦溪片区土地清理负责人焦俊实在记不得，自己已经有多久没有度过周末，也完全记不清自土地清理攻坚战打响以后，自己到底跑过多少次基层生产队。

　　作为土地清理工作一线的小组负责人，到职工家与职工面对面谈心、下队开展指界测量、加班加点整理数据材料、信息录入等工作已成为常态，但在焦俊看来，这是垦区负责土地清理的每位干部职工都在做的事情。

　　为了打赢这场攻坚战，无数垦区基层领导干部带头冲锋在一线，当中，涌现出许多可歌可泣的先进人物，比如八一总场有限公司春江社区土地清理工作组组员徐鹏，原西培农场培胜社区党支部书记曾文胜，琼中县人大代表、阳江农场公司员工曾华兰等，一直带病坚持在工作岗位上，直到倒下才住进医院。从他们忙碌的身影中，我们看到一种攻坚克难的农垦精神，见证了真抓实干的农垦作风，感受到留存在农垦人基因里的红色力量。

　　让职工有获得感，他们才会积极参与改革，土地清理工作才会蹄疾步稳。自攻坚战打响以来，开局做的便是民心工作，垦区各单位广泛发动宣传，各级领导干部主动走进职工群众家中，喝茶、递烟、寒暄，话语热了，职工群众的思想工作就容易做通了。

　　事不避难，知难不难，事在人为。在一次次的宣传讲解、政策解答下，收获了职工群众的理解与支持，职工从拒不配合转变为“追着要与农场补签合同”：海垦神泉集团长田分公司职工胡亚女骑着摩托车，半路“拦截”了为土地清理工作奋战至傍晚的长田分公司工作组，只为能在土地换(补)签合同上签上自己的名字，还有许多职工大清早排着队主动到各自片区的工作组办公室换(补)签合同。

　　“规范了承包合同，以后一旦受到土地纠纷，征地补偿或是打官司，都会受到保护。”“通过清理，我们回收的土地可以重新发包给无地少地职工或是困难户，大伙有很大的期盼。”“安排1.5万亩土地安置2167名在册无岗职工，安排9.57万亩土地安置约1.5万名并场队职工居民。”……这是职工群众对土地清理工作最好的应答。

　　改革贵在坚持，贵在实干，贵在创新。当前农用地规范管理工作已进入倒计时，海南农垦将以破釜沉舟的勇气，壮士断腕的决心继续推进，实现海垦经济加速跑。未来，海南农垦的发展，我们拭目以待!

　　(海南农垦报海口9月7日讯)

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