改善“三大环境”成下一步商事改革发力点

　　“目前各国都在着力改善营商环境促进经济发展，营商环境的竞争已经成为国际经济竞争的重要方面。”在9月7日召开的“2017市场监督管理论坛”上，国家工商行政管理总局局长张茅指出，营商环境就是生产力，良好的市场环境是经济繁荣发展的重要保障。随着经济发展进入新常态，我国经济的发展已经到了依靠良好的市场环境保障发展的阶段，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，这是发展理念、发展模式的深刻变革。

　　张茅指出，商事制度改革已经成为改善营商环境的“先手棋”和“当头炮”。商事制度改革改善了营商环境，激发了市场活力和创造力，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力。据统计，从2014年3月商事制度改革以来，至今年8月底，我国市场主体入市速度明显加快，全国新设市场主体5511.7万户，平均每天4.3万户；其中，新设企业共1719.3万户，平均每天1.3万户，今年前八个月平均每天1.6万户，而改革前平均每天6900户。“特别是今年7月到8月，平均每天达到了1.7万户。”张茅说。

　　改革促进了新产业、新业态蓬勃发展，为经济转型升级提供了新动能。张茅指出，近年来，大量新设企业，特别是创新型企业的发展，意味着新技术、新产业、新模式的不断涌现，其中服务业企业大增，占到80%以上。新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升，为经济繁荣发展提供了微观基础。

　　北京大学国家发展研究院等机构7日公布的商事制度改革成效研究报告表明，改革在节约社会成本方面成效也很显著。改革一年内节约社会总成本123.65亿元，营商便利度大幅提升。

　　值得一提的是，国家工商总局企业注册局局长熊茂平指出，截至8月底，全国已经有五个省市全面实施“多证合一”改革，其他省市也都已经制定好改革方案，在10月1日之前能够确保全面实现“多证合一”。

　　着眼于未来，张茅强调，要进一步深化商事制度改革，推动市场监管改革创新，为经济发展营造良好的营商环境和市场环境。要以深化商事制度改革为突破口，营造好准入、市场、消费三大环境。一是营造宽松便捷的准入环境，充分激发市场活力和社会创造力，包括继续改革市场准入制度，推动先照后证、证照分离和多证合一改革，实现企业登记全程电子化等。二是营造公平竞争的市场环境，为经济转型升级创造条件，建立以企业信用监管为核心的市场监管新机制，规范市场秩序，净化市场环境。三是营造安全放心的消费环境，充分发挥消费拉动经济增长的作用，根据消费的新趋势和新特点，维护良好的消费市场秩序，提振消费信心，释放消费潜力，推进市场监管改革创新，不断完善市场监管体制机制。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，破题市场监管转型，要以释放内需潜力为重点，在消费市场、垄断行业、食品药品等重点领域体制改革上取得突破。在消费市场监管转型方面，建立问题商品的追溯与召回制度，加大对假冒伪劣行为的处罚力度，加强知识产权行政执法和司法保护，积极营造良好的保护知识产权的法治环境和市场环境。

　　迟福林还指出，在强调政府市场监管主导作用的同时，要引导各类市场主体自治，促进市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，“真正发挥全社会的力量参与监管，打造政府与社会协同监管的体系”。记者班娟娟 夏冠男 郑扬子 吴茂辉

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