“双创”为民添生态福祉 海口生态环境质量“节节升”

　　原标题：以“双创”为抓手 持续为民添生态福祉

　　海口生态环境质量“节节升”

　　▶我市在凤翔湿地公园开展六·五环境日主题活动。

　　▲鸟瞰海口湾，美丽风景惹得游人醉。

　　▲市环监站工作人员正在采集废气样本，监测环境企业排污。

　　▲市生态环保局慰问贫困户。

　　▲市生态环保局志愿者在新埠街道三联社区清扫卫生。

　　优良的生态环境，是最普惠的民生福祉。多年来，海口紧紧围绕绿色发展理念，坚持生态立市、以改善环境质量为核心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”、“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的生态环保意识，让整体生态环境节节攀升。

　　特别是海口市“双创”工作开始后，为更多更好地为民添加生态福祉，海口市生态环保局以“双创”为抓手，不断提高精细化管理水平，用智慧和汗水让天更蓝、地更绿、水更清，巧手细工秀出“醉美”椰城，让全市生态环境节节攀升，助力海口建设国际化滨江滨海花园城市。

　　深化生态环境六大专项整治 精准防治气水土污染

　　“空气质量又排第一，又可以自豪地和朋友说了。”7月19日，环保部发布上半年全国空气质量状况，海口好空气再次排名全国第一，很多网友纷纷点赞。其实不仅是上半年，2013年至2016年，海口市空气优良率逐年攀升，并连续排名第一。

　　“保护环境不是一朝一夕的事情，也不仅是环保一个部门就能做好，需要大家携起手来，久久为功。”市生态环保局党组书记、局长刘东介绍，全市以绣花管理模式持续深化生态环境六大专项整治，并取得阶段性成果。

　　上半年，我市深入实施“大气十条”，空气质量也再次在全国74个重点城市中排名第一。编制《海口市大气污染防治2017年度实施计划》，加强机动车尾气污染防治，大力淘汰黄标车，共淘汰黄标车1350辆、拨出补贴资金1844.25万元。不仅如此，我市还在全省率先采用遥感监测设备对道路行驶机动车进行排气监督抽测，助力我市机动车污染防治；首次开展重点企业环境信用评价工作，其中海南椰家力服务有限公司等28家企业获得蓝牌（环保良好企业），海南泉溢食品有限公司等3家企业获得黄牌（环保警示企业）。

　　不仅如此，还加强环保立法，《海口市扬尘污染防治办法》7月1日起实施，进一步理顺我市扬尘污染防治管理体制。刘东告诉记者：“全市开展起海口水生态环境调查与思考、GEP南渡江生态保护环境综合整治规划、海口国家级新区战略评估等规划课题研究。”

　　在水污染防治方面，我市开展海绵城市建设试点，探索实施生态化水体治理方式，打造可复制、可推广的生态治水典范。全面落实“河长制”，印发了《海口市全面推行河长制工作方案》，将有统计信息的江、河、湖、库共计195个水体全部纳入实施河长制范围，基本涵盖全市主要水体、水系。采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的治水模式，将全市32个水体按照区域划分为6个子项目，按照“一河（湖）一策”原则对各水体进行全面治理。

　　目前，已完成建成区32个水体共683个排污口中480个直排口的截污工作，约占总数的70.3%；清理淤泥约229万立方米；建设成9个一体化污水处理设施、3座污水提升泵站和多个淤泥沉淀净化池等。如今，全市水体水质整体得到快速提升和改善。

　　此外，还构建政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物环境违法犯罪行为，上半年共排查制药厂、汽车维修厂、医疗机构等196家企业、下达限期整改通知书153份；推进农业污染防治，加快推进全市存栏规模1000头的生猪养殖场环保设施改造。

　　而且，我市将饮用水水源地、自然保护区、湿地等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等纳入生态保护红线范围，划定陆域生态保护红线共计529.034平方公里，占海口市国土面积的23.11%，其中Ⅰ类红线区120.162平方公里、Ⅱ类红线区408。872平方公里，所有的红线矢量数据都纳入我市“多规合一”数据平台。

　　划好红线后，规范各生态保护红线功能分区内的开发建设活动，把环保标准作为产业和项目落地的前置条件，禁止高能耗、低产出、重污染的生产工艺项目入驻。上半年共发放污染物排放许可证66张，否决不符合规划、环保审批条件的12个项目。

　　不仅如此，我市以“双创”为抓手，积极开展城乡环境综合整治，城乡环境全面向整洁有序、健康宜居转变。全市576个“三无”小区完成集中治理，新建垃圾转运站35座、厕所131座，餐厨垃圾及粪渣无害化处理厂建成投入使用；建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾收运处理体系，建立村庄保洁制度，开展“横到边、纵到底、全覆盖”的乡村保洁工作。当前，全市农村行政村生活垃圾收集点覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率95%以上，基本达到了省政府提出的生活垃圾治理工作目标。

　　建“智慧环保”实现科学管理 对环保违法行为“零容忍”

　　为不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，我市开展了一系列卓有成效的工作，初步建设完成了以“精细化管理、数字化巡查、智能化决策”为主要特征的海口市智慧环保大数据管理平台。

　　信息化时代，信息是核心。今年，我市加快编绘“智慧环保一张图”，截至7月，基本完成了环保局内部所有数据资源的整合，内容包括：生态红线、污染源分布、城市内河湖、污水处理厂、排污口、水质监测断面、空气自动监测点位、环境监察信息、市政管线管点、湿地保护范围、饮用水源地、水体蓝线等20多个图层。

　　在把握企业的污染排放信息方面，实行对企业全生命周期的环保监管，提前预测环境污染风险和控制污染总量。“我们将环保管理从单一的污染防治向风险防控、联防联控、区域共治转变，建立了全市联网、集成污染源所有环境信息的《海口市污染源动态管理系统》。”市生态环保局总工程师宋延巍介绍，系统采用大数据管理理念，引入人工智能预警技术，收集整理了1万多家企业及个体单位的环保信息，并将空气质量数据、水环境、重点污染源环境统计、自动监测等数据进行综合分析，提供污染源信息管理、环境监测、监察执法、排污收费等业务模块，并与环保网格化管理系统等进行信息互联互通，实现了对污染源环保业务数据系统化、智能化的全面监管。

　　同时，为了推进环境执法能力建设，提升执法取证的精确度和高效性，市生态环保局及多个区环保局都采购了高性能、带高清摄像仪的无人机，用于装备执法队伍；构建了环保网格化监察管理系统，编制了全市环保网格地图，收集整理了全市所有环保网格的对网格员进行信息化管理，对企业实行网格化监察执法。

　　在环境监管执法模式上，我市加快创新，1月20日，琼山区生态环保局在全省率先开发完成并上线试运行“环保移动执法系统”。“7月开始，市生态环保局推出了海口环境监察APP，要求市区两级环境监察单位全面推行使用。”刘东介绍，环境执法人员通过APP系统，可以随时随地查看企业的基础情况、环保审批、排污监测、视频监控等信息，随时随地对排污企业进行定位监控，一旦发现异常，执法人员可以立即依此数据对企业展开调查和执法。

　　生态环境大数据建设，可以直接为环保决策管理提供科学依据。宋延巍说：“为此，我们积极开展生态环境大数据建设，配备多名专业技术人才，开展信息收集、整理、建库管理和应用服务等工作，并逐步开展海口市环境承载力分析、污染气象关系分析、环境经济关系分析、污染物大数据分析、环保预警预测、污染排放治理等主题应用和研究工作，探索环境与经济社会之间的关系并辅助决策，开展重点污染源环境监管信息公开机制研究，以提高环境服务能力。”

　　有了“智慧环保”，我市更是加大对环保违法行为的打击，零容忍、顶格处罚。采用“日常检查与双随机抽查相结合、日间检查与夜间检查相结合、工作日检查与节假日检查相结合”的方式，将监管关口前移，把监管网络织密，着力增强环保执法的威慑力；探索建立公、检、法、环四部门定期协商、高效协作的工作模式，经常邀请公、检、法三个部门的业务骨干进行座谈，强化部门联动，做到从快从严办理环境违法案件。上半年，共立案处罚33起，下达行政处罚决定书30起，查封扣押1起，申请法院强制执行12起。

　　协助新埠街道“双创” 带领贫困户脱贫

　　美兰区新埠街道三联社区，一个“脏乱差”的渔村在“双创”后发生着可喜的变化。随处可见手绘图画在居民房屋墙壁上的锚、渔船、海星、水草等海洋元素，其卡通形象配上绚丽的色彩，使村容村貌更加整洁和富有当地文化气息。

　　海口市“双创”工作启动后，三联社区聘请专业公司，结合当地渔家特色，对辖区各自然村进行整体规划，建设以“面向大海，春暖花开”及“渔家唱晚”的美丽景色为主题墙，受到旅游者尤其是海滩爱好者和徒步旅行者青睐，古老的渔村焕发出勃勃生机，变得更加靓丽。

　　“之前社区遍地垃圾，到处都是卫生死角。‘双创’启动以来，很多志愿者都来到这里帮我们清扫。”三联社区居委会主任冯日生告诉记者，通过广泛的入户宣传全民动员，三联社区居民人人都变成“双创”工作的支持者和参与者，家家户户拿着扫把、铁铲参与劳动。

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　　这一切的改变，都离不开市生态环保局的努力。为了改善包点单位——新埠街道三联社区和土尾社区的卫生环境，该局深入开展“双创”工作，帮助新埠街道办全面排查当前存在的环境隐患、卫生死角和“双创”工作薄弱环节，排查出周边亮脚渔港、横沟河中坡村河岸养殖点卫生环境脏乱差，外沙河河道污染以及公交调度室周边脏乱差等环境问题，并协调职能部门解决街道办和包点社区存在的问题，配合做好新埠岛垃圾转运站、公共厕所的建设。

　　每周二、周六，市生态环保局固定组织人员到社区开展集体卫生劳动，帮助社区归置渔具、填埋低洼路面、清理背街小巷、清理建筑遗留垃圾、清除杂草；对土尾社区开展文明交通劝导志愿服务活动，劝导纠正行人和非机动车乱穿马路、闯红灯等不文明行为；给三联社区的背街小巷增加了三十块温馨提示牌，配合社区开展入户宣传，为居民发放“创文”宣传手册及调查问卷，提升“创文”知晓率。

　　同时，制定巡查责任分解表，每周二、三由一名处级领导干部带队对新埠岛主要街道开展全天候巡查工作，重点抓好新埠大道、海联中学路段、新农贸市场等重点区域的秩序整治工作，建立常态巡查机制。刘东说：“我局将继续组织人员到社区开展卫生死角清理活动，加大对包点社区的帮扶力度，继续引导居民深入参与‘双创’工作。”

　　除了协助新埠街道“双创”，市生态环保局还制定“一户一策”帮扶工作方案，按照“全覆盖 一对一”的要求，结合实际、真情帮扶三门坡镇友爱村，带领11户贫困户脱贫。

　　为了解贫困户的情况，市生态环保局负责人每月带领工作人员深入到帮扶户家中谈心、调查研究，精准掌握各贫困户的致贫原因。“据调查，帮扶的11户经济来源主要依托种植业和养殖业为主，4户致贫原因为生病、丧失劳动力，7户主要是缺资金。”刘东说：“详细了解情况后，结合具体实际，制定科学帮扶方案。主要做法是协助农户向镇政府申办低保和大病统筹、筹措资助生活和医疗物质、扶助发展农业种植、聘请专家开展养殖咨询和服务活动。”

　　截至目前，帮扶友爱村发展养殖业的41余万资金已到位，为帮扶户们购买了种牛25头和山羊63只、阉鸡451只。据介绍，目前11户农户的牛、羊长势良好，有的母牛已经繁殖下崽；市生态环保局领导时常走访慰问贫困户，鼓励他们早日脱贫，为他们送上大米、食用油、书籍、棉被、衣服等慰问品。

　　“目前，精准帮扶的11户中已有10户脱贫。还一户杨祖四未脱贫，主要是旧房改造，现在房子已建好，5万改造资金已到位，预计今年年底能实现脱贫。”刘东告诉记者：“接下来，我们将协助开展种植、养殖咨询和服务工作，聘请农业、畜禽养殖专家进行现场指导，提高农户种植养殖技术。让贫困户不仅脱贫，而且要富起来。”

　　记者 罗津 文/图

　　(海口网9月13日讯)

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