“奇葩文件”背后的“权力观”亟待矫正

　　作者：陈兴汉

　　各类奇葩政策文件、奇葩规定及其催生的奇葩证明，在一些地方层出不穷，如“复婚不准操办酒席，违者礼金一律没收”“全县卷烟销售必须达到25100箱”“按教师学科分配生二孩名额”“全县统一门店牌匾”“就业、入学须提供父母无犯罪记录证明”等，屡屡被推上舆论的风口浪尖，既干扰了民众生活，也损害了政府公信力。（9月13日《半月谈》）

　　奇葩文件、奇葩规定之所以引起舆论喧哗，成为众矢之的，主要原因在于权力惯于“自说自话”或设权增权寻租，或推诿扯皮推卸责任，或侵入私人领域干扰民众生活。尤其是当权力失去制约、偏离制度轨道能带来巨大利益时，便会越过法律任性妄为，群众对此类奇葩规定、证明深恶痛绝。

　　奇葩文件层出不穷，是公权力部门权力观跑偏，漠视法治诞下的“畸形儿”。对政府和手握公权者而言，“法无授权不可为，法定职责必须为”，这是建设法治政府、促进依法行政的最基本要求，既是红线也是底线，权力必须服膺法律，在法律轨道上规范行使。

　　各种奇葩文件背后，是公权的恣意妄为。很多奇葩文件习惯混淆“抽象行政行为”和“具体行政行为”的界限，把具有普遍约束力的普遍规定“解释”为只对特定人、特定行为有约束力的具体规定，一来伪装掩盖违法事实，二来麻痹忽悠行政相对人，让行政相对人无法通过行政诉讼维护自身权益。

　　权力观跑偏，民心就会遭遇“中梗阻”。一方面，部分地方政府为民服务意识不强，害怕担责任索性不作为慢作为，“有利争管、无利推诿”，群众便会陷入“办事难”困境。如大数据时代，很多证明本身就无意义，群众在各类奇葩证明上跑断了腿就会伤透心。

　　另一方面，部分地方政府“寻租心理”根深蒂固，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，通过自我设权增权为部门或者个人谋取利益。如“全县统一门店牌匾”背后就洗脱不了夹带寻租的嫌疑，“全县卷烟销售必须达到25100箱”背后也不难看出是地区垄断下的利益驱动。

　　大道至简，有权不可任性。要矫正奇葩文件背后扭曲的权力观，必须多管齐下。加强合法性审，。政府发布文件尤其是规范性文件、规定时应经政府法制部门、政府法律顾问进行合法审查，在源头上消除奇葩文件产生；加强权力监管，权力失去制约监督必然滥权，要把各项监督机制和制度落到实处，倒逼掌权者在“探照灯”下用权，真正“把权力关进制度的笼子”；重拳惩治各种有权不为、有权乱为现象。坚决对权力任性说“不”，对“滥出”的责任部门和个人，依法依纪严肃追责。

　　矫正跑偏的权力观，把法治意识深刻于心，将公权力行为纳入监督，我们才能杜绝政府的各种“奇葩文件”或者“雷人行为”，如此才能修复受损的政府形象，重获民众信任。