三亚市公安局常务副局长徐冰谈旅游警察队伍建设

　　警务创新锻铁军 重典治乱勇担当

　　9月11日，一份最新出炉的三亚治旅数据令市公安局常务副局长徐冰颇为欣慰：三亚旅游警察支队自2015年10月成立至今，人均查处治安案件数达22.72起。与此同时，鹿城旅游诉讼案件呈断崖式下降，从2013年的159起，下降至2016年的2起，而今年的这一数字目前为零。

　　从创立初期的跌跌撞撞、懵懂而行，再到如今的亮眼表现，三亚旅游警察支队每个成长的关键节点无一不牵动着徐冰的心。三亚从严治旅的不俗成绩更令其自豪“正是海南敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，为这支队伍扛起游客‘保护神’重任提供源源不竭的动力！”

　　警务创新

　　全国首创旅游警察队伍

　　徐冰，这位从警近30年的“老警察”，身上有着一股与众不同的倔强劲。这股劲儿，推动着他在众多质疑声中敢为人先、奋勇向前、迎难而上，于2015年成功参与筹建中国首支成建制的旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队。

　　这一创新举措，对于长期以来一直处于聚光灯下的度假胜地三亚来说，尤为关键。数据显示，2012年至2014年，三亚市公安局共受理涉旅案件542起，这些涉旅不法行为与游客切身利益息息相关。

　　“一些游客合法权益受损，我们很难过。”徐冰坦言，三亚正处于向高端、精品转型的关键时期，为游客创造一个安定、祥和、舒适的旅游治安环境成为公安机关最迫切的任务。

　　2014年底，三亚时任市委主要领导意识到，三亚旅游市场的痼疾，不仅严重影响三亚乃至海南的形象，更是鹿城经济提质转型的拦路虎，必须重拳打击。同年12月3日，在三亚顶层设计框架下，按照三亚市公安局的统一部署，由徐冰负责具体实施的旅游市场整治工作拉开大幕，并正式向三亚市委和省公安厅提交关于设立旅游警察的请示，以期打破旅游监管中“九龙治水”局面，从严治旅、依法处罚。

　　闯出新路

　　边申报、边组建、边治旅

　　以往，游客在旅游过程中遇到麻烦事儿，该向谁求助？“根据具体情形，会涉及到旅游、工商、物价、食药监等不同部门，情节严重的再由各相关部门移交至公安机关。”徐冰和同事们一度十分苦恼，移交案件会细分到治安、刑侦、经侦、派出所等不同部门，职责交叉、工作重合等现象时常发生，严重影响办案效率。同时，处理案件过程中，还需经取证、协调等程序，耗费时间较长，有的游客懒得追究，不良商家越发嚣张。

　　设立旅游警察，当时在国内并无先例，新生事物的萌芽往往伴随质疑声。三亚能行吗？如何厘清治安、刑侦等相关部门间的权责问题？具体勤务又该如何实施运行？机构增设、编制来源等棘手难题又该如何解决……一串串问题接踵而至。

　　“我们特别伤脑筋。”徐冰透露，设立旅游警察并非一帆风顺，曾一度考虑在治安支队下设立治安警察二支队，专门负责涉旅案件处理。

　　抱着“一定要净化旅游市场”的决心，在多方的大力支持下，徐冰带领一班人边申报新设警种、边组建队伍、边查处涉旅案件。

　　2015年9月，三亚旅游警察筹备组成立，一支仅有6名警察的“先行军”迎难而上。“旅游警察未正式挂牌前，筹备组便办理了涉旅行政案件21起，行政拘留19人，严抓旅游市场监管问题。”徐冰说。

　　苦干实干

　　震慑乱象一刻也不放松

　　2015年10月，经过一年多来申请、论证、调研、筹建，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立，进驻市民游客中心，成为承担起维护三亚旅游市场秩序和旅游治安环境的重任的“正规军”。

　　这支队伍的工作职责非常明确：凡涉及旅游市场的一切案件交由旅游警察牵头处理，并以旅游警察为执法主体，联动旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法。

　　“涉旅案件涉及到治安、刑侦、经侦等多部门，我们特从各相关部门抽调精干力量，同时高度重视警察外语等技能，打造全面发展的高素质队伍。”三亚旅游乱象根基较深，如何连根铲除“毒瘤”成为徐冰的新课题。

　　“不管什么时间，第一时间处置”成为三亚旅游警察支队的座右铭。“成立初，旅游警察队伍仅十余人，要负责景区、酒店、旅行社等涉旅场所秩序，警力十分紧张，‘一人当多人用’是家常便饭。”徐冰说，治旅不能一蹴而就，更不能放松一刻，不用高压手段，无法净化旅游市场。

　　截至目前，三亚旅游警察队伍人数达92人，平均每天出动警力80余人次，成立至今人均查处治安案件数达22.72起，办理涉旅治安案件409起，行政拘留482人。

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