落实整改是环保督查的“最后一公里”

　　据环保部通报，截至9月14日，环保部派出的大气污染防治强化督查组已完成了11轮次督查工作。督查发现，虚报整改完成情况、未按期完成整改任务、未安装污染治理设施、涉气“散乱污”企业违法生产等问题最为突出。仅在前不久完成的第11轮次督查中，虚报整改完成情况、未按期完成整改任务、未安装污染治理设施、涉气“散乱污”企业违法生产或有生产迹象等就占了问题总数的91.9%，落实督查整改之难可见一斑。

　　对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展大气污染防治强化督查，是环保部今年4月开始实施的为期一年的专项行动。浏览其官网几乎每日发布的督查情况通报不难发现，自8月中旬以来，部分地区“‘散乱污’企业整改取缔不彻底、虚报完成、进展缓慢”逐渐成为了“高频词”，甚至一些本在5月督查行动就被要求停产取缔的污染企业，在上个月督查组进行现场核实时，依然存在不同程度的问题。开展大气污染防治强化督查目的不言自明，直白地说，就是要纠正、打击那些危害环境的违规违法行为。倘若发现了问题而最终不能解决，那么督查不仅有变成一阵风的可能，而且也不能督促相关企业和单位真正贯彻落实新的发展理念。就此而论，能否落实督查整改意见，将整改要求落实到什么程度，就成了决定强化督查成效的关键，是名副其实的“最后一公里”。

　　近年来，无论是深化行政审批制度改革，还是强化政务服务工作，“最后一公里”成了诸多领域的流行词。然而，深入剖析其由来，“最后一公里”所指向的，看似办事流程上的最后环节、最后一步，但实质突出的是重点环节、根本性问题，涉及的往往都是观念的根本转变，或多方利益的深刻调整。具体到强化督查，部分地方之所以未按期完成整改任务或虚报整改完成情况，往往都是因为只算“经济账”。对很多企业来说，整改很可能牵涉技术、设备的升级，相应的会需要一笔额外资金投入；对地方政府来说，关停一些企业很可能涉及地方的GDP及就业等问题……诸如此类，算计的都是眼前利益，并由此形成犬牙交错的攻守同盟。于是，整改成了走过场，改革成了原地打转，绿色发展也就无从谈起。中央反复强调改革要有“壮士断腕”的决心、敢于“啃硬骨头”，说到底就是要瞄准“最后一公里”，打通这“最后一公里”。

　　破解“最后一公里”的难题，既需要行动，也需要“手段”。需要行动，就是要对照问题列清单，制定任务表，明确时限要求，坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改；需要“手段”，就是要用真刀真枪的问责，为行动提供最后的保障，要盯责任主体，抓“关键少数”，落实不力、整改不到位的，必须追究责任。对于强化督查中发现的虚报整改、关停不彻底等问题，有必要进行一系列的追问追责，查清查明究竟是不是相关企业自主行为，有关部门在落实整改以及日常的行政监管过程中，是否存在未履行、未尽责的现象，是什么原因导致一些人心存侥幸、敢于虚报瞒报，等等。尤其是对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，相关部门必须抓住典型，严肃追责。

　　逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。从环保督查，到“放管服”，及至全面深化改革的各个方面，“最后一公里”才是各方博弈、决胜的最后战场。所涉利益的任何一方，在任何一点上，进一步还是退一尺，不但映射彼此的气势和心理，还将产生极强的示范效应，轻则影响改革进程，重则关系改革成败。换句话说，这个冬天能不能少些灰霾、多些蓝天，能不能把整改进行到底就变得很关键。