我国推进农业产业扶贫综述：增收靠项目 脱贫有门路

　　制图：沈亦伶

　　要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，这是今年春节前夕，习近平总书记在河北张家口看望慰问基层干部群众时提出的。

　　农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。没有产业脱贫，就无法全面打赢脱贫攻坚战。中央明确提出，“十三五”期间通过产业扶贫实现3000万以上农村贫困人口脱贫。

　　党的十八大以来，各地紧锣密鼓编制规划，因地制宜培育产业，大力培育新型经营主体，不断推动体制机制创新。产业扶贫、精准脱贫的洪流力量正在集结。

　　多种渠道引水，一个龙头放水

　　着眼产业扶贫，一系列顶层设计、规划部署、扶持政策相继出炉，搭起了产业扶贫、精准脱贫的“四梁八柱”。

　　目标要精准。农业部等联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制。

　　规划要精准。编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系，产业扶贫“五个一”思路清晰浮现出来。

　　顶层设计之下，是科学精准的路线图。22个有扶贫任务的省区市完成编制产业精准脱贫规划。贫困县将建成一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地。

　　喊破嗓子，不如甩开膀子。今年3月，农业部会同京津冀启动环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，促成帮扶企业、批发市场、农业部对口指导单位与环京津28个贫困县签署了一系列合作协议。“项目、门路、技术、人才一下子都有了，贫困山区的产业扶贫事业赶上了好机遇。”河北省阜平县县委书记郝国赤说。

　　产业扶贫，没有“粮草”不成。2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，资金使用“多个渠道引水，一个龙头放水”。农业部陆续印发文件，允许国家级贫困县以主导产业为依托，打捆申报项目，促进涉农资金在贫困县整合。

　　“过去，各部门财政涉农资金多是‘戴帽下达’，分散的资金很难形成合力。”安徽省财政厅厅长罗建国表示，现在把分散的资金统起来，把该放的权力放下去，把权责错位或不匹配的机制理顺。

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