海口出台《全面加强城市基层党建工作的指导意见》

　　原标题：构建新格局 走出新路径

　　——海口市委出台《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》

　　城市基层党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，城市基层党组织是党在城市工作的战斗堡垒。为全面加强海口城市基层党建工作，走出一条符合省会城市特点和规律的城市基层党建新路，坚决扛起省会城市的责任担当，近日，市委出台了《中共海口市委关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》。这既是我市着眼贯彻落实党的十九大对全面从严治党新要求而提前谋划部署的一项重要举措，也是及时贯彻落实今年召开的全国、全省城市基层党建工作会议精神的一个具体行动，也是市委锲而不舍、持续发力抓党建，注重加强对全市党建工作谋篇布局和顶层设计，在近两年连续出台“2+5”配套制度文件基础上，又制定出台的一个具有“定向导航”性质的加强城市党建纲领性制度文件。

　　《意见》围绕明确城市基层党建的总体要求、基本原则和目标任务，创新完善城市基层党建的工作体制机制，加强街道社区党组织建设，统筹推进其他领域党建工作，加强和改进对城市基层党建工作的领导等5个方面提出15项工作措施，确定到2020年，基本建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建、互联互动的城市大党建格局，走出一条符合海口特点和规律的城市基层党建新路，为做大做优做强海口、建设国际化滨江滨海花园城市提供坚强组织保证。

　　构建四级联动机制

　　推进区域协同共治

　　《意见》提出，构建四级联动机制，进一步明确市、区、镇（街道）、社区四级党组织在城市基层党建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任，推动建立四级上下联动工作机制。市委总揽全局，协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查。区委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责整体布局和指挥协调，重点是加强全区范围内党建工作的组织实施、资源配置、督查指导。街道党工委是“龙头”，履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区、“两新”组织、小区等基层党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责组织动员和服务管理，重点是团结带领党员群众积极参与基层社区治理。探索建立基层党建调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效等制度，实现城市基层党建系统推进、区域协同、上下互动、共同发力。

　　强化街道社区“轴心”作用

　　增强服务群众功能  

　　《意见》强调，要强化街道社区党组织核心作用，发挥其联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用。探索优化镇（街道）内设工作机构，在每个镇（街道）设立党建办，配备专职党建工作人员，试行赋予街道党工委对市、区派驻街道机构负责人的考核提拔的同意权、对城市总体规划的参与权和对街道公共事务的管理权。做实社区，最大限度地统筹集成利用政府行政管理和公共服务资源，推动工作力量向社区下沉，职权资源向社区下放，驻区党员向社区报到开展志愿服务；充分发挥“12345”政府服务热线的“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，着力提升社区党组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的整体功能。精心打造一批组织生活开放点，为各领域、各行业基层党组织开展党员组织生活提供更多的资源和渠道。引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。积极探索双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的做法。各行业各系统各部门要定期与街道党工委、社区党组织就党建工作进行沟通，主动融入属地中心任务和党建工作。

　　强化正向激励        

　　打破村官任职“天花板”

　　《意见》明确，要加强街道社区党组织建设，不但要加强党支部规范化建设，还要加强基层党建工作队伍建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，进一步推动全面从严治党向基层延伸。设立区级党建服务中心，在村（社区）和有条件的“两新”组织、物业小区建设党群活动中心，搭建党联系服务群众的“桥梁”和“纽带”。全面推行“书记工程”，将村（社区）党组织书记队伍纳入市、区干部队伍建设总体规划，注重选拔党性强、能力强、服务意识强的党员担任党组织书记，优化班子结构，增强整体功能和合力。可采取购买服务的方式面向社会统一招聘党建社工，并从机关事业单位选派党建工作指导员，进一步充实城市基层党建工作力量。认真落实《海口市从优秀村（社区）“两委”班子成员中选聘任用事业单位工作人员实施办法》，将党性强、业绩突出、群众公认的村（社区）“两委”干部选聘任用为事业单位工作人员；对表现优秀的村（社区）“两委”干部、党建社工、网格员，积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，形成正向激励效应，来激发城市基层党建活力。

　　用“按键”之“键”

　　推动党建之“建”

　　《意见》强调，要推进党建信息化工程，推动“互联网+党建”“智慧党建”与城市治理中的大数据运用、人工智能发展深度融合、有机结合，把党的建设渗透到“智慧城市”建设的各方面、各领域。完善全市党组织和党员信息管理服务系统，建立基于党建大数据的决策分析体系，为基层党组织建设和党员教育管理提供基础信息支撑。依托海口党建网、APP、微信公众号等社交新媒体组织开展党员活动。启动市、区、镇（街道）、村（社区）四级党建会议视频系统建设，让党的路线、方针、政策第一时间传达到党的“神经末梢”。用“按键”之“键”推动党建之“建”。

　　党员在哪里      

　　党建就覆盖到哪里

　　《意见》提出，配强党建工作力量，设立机关党委、党总支部的市直机关事业单位应配备专职副书记，有效扭转机关党建“无专人抓、无专人管”的工作局面。巩固和拓展百日攻坚大行动成果，不断提升党的组织和党的工作在新兴领域的覆盖面。对于商务楼宇，要先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸。对于各类园区，要分层次分类别分区域推进党建覆盖。对于商圈市场，依托镇（街道）党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸；依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。对于互联网业，要把行业管理和党建工作统一起来、同步推进，做到党员在哪里，党建就覆盖到哪里。

　　记者陈敬儒

　　（海口网10月20日讯）

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