谭文龙：要吃空饷你做主 不如回家卖红薯

　　古人云，食君之禄忠君之事。这里，不妨把此“君”当老百姓来广义理解。既然吃的是财政饭，就应该替纳税人办事。拿人钱财却不替老百姓办事的，真不如早点回家卖红薯去。

　　“吃空饷”现象的出现，究其原因主要有三:一是少数官员为一己私利违背党性原则，不择手段损公肥私。二是对财政供养人员管理缺位，对一些违纪违规现象熟视无睹。三是职能部门监督不力，把关不严，为所欲为。但最根本的原因是对“吃空饷”者处罚不力，人事监管制度不完善，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。

　　下面，笔者罗列一下“吃空饷”的几种表现形式：

　　1.“旷工饷”:一些人无正当理由，长期旷工。例如“网曝汉中物价局干部长期吃空饷官方:要整改”。

　　2.“病假饷”:长期病事假或超假不归。

　　3.“多头饷”:未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。例如“蒲城煤炭局安检员在商场当经理被指吃空饷”。

　　4.“违纪违法犯罪人员饷”:一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资。

　　5.“冒名饷”:一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资。

　　6.“死人饷”:主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。

　　言归正传。“吃空饷”现象不容小觑。“吃空饷”起源于中国明朝，指从军队中冒领“饷银”的行为。倘若用百度搜索“吃空饷”这个关健词，我们不难发现，“吃空饷”事件时有发生，2014年，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室发布各省、自治区、直辖市在党的群众路线教育实践活动中的专项整治成绩单，30个省(市、区)共清理清退“吃空饷”16.2万人。其中，河北省清理5.5万人，四川省清理清退2.8万人，河南省清理1.5万人……这个程度之严重实在值得我们深思。2016年2月，有数据表明，全国“吃空饷”人数为163587人，相应的财政支出费用达到了84亿元。触目惊心的数据背后，意味着许多单位和个人“无缘无故”被“吃”了利益，这种蚕食财政资金的黑洞更对正常经济秩序的干扰。

　　探因：滥权养大“财政毒瘤”

　　“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省2014年加大“吃空饷”资金追缴力度，2014年7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘，让这颗“财政毒瘤”越长越大。

　　有‘吃空饷’者，就有‘发空饷’者。“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。

　　从群众的角度看，对于那些光拿钱不做事的干部自然是气愤万分，而对于政府的形象则更是损害极大；从干部的角度看，吃空饷的干部会让其他正常上班工作的干部心中不平衡，从而工作效率、积极性等都会大幅度降低；从政府的层面看，这不仅仅会让国家的钱白白流失，更是作风建设的大漏洞。

　　对策：如何治理“吃空饷”问题

　　有法律人士表示，“吃空饷”属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。与行政责任上的追责相比，法律的制裁无疑更具震慑力。在依法严厉惩处“吃空饷”的同时，建立规范机关事业单位人员管理的长效机制也是被视为直指“吃空饷”行为屡禁不止的根源，是治本之策。没有改革，不纠正体制机制弊端，很难根除“吃空饷”。有相关专家建议，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”没有办法玩“潜伏”；另一方面，应把整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”，使其趋于法治化、规范化、完善化，走出“治理复发治理”的怪圈。

　　1.加强教育，防范未然。进一步加大对人事政策、人事纪律的宣传力度，不断增强广大干部群众参与人事工作监督的积极性和自觉性，努力营造反对“吃空饷”的社会氛围。进一步加强干部特别是领导干部对业务知识的培训学习，提高其贯彻执行政策法规的水平和能力；进一步加强党纪政纪教育，强化干部的法治观念和责任意识，提高其坚持原则、抵御“说情风”的能力。

　　2.完善制度，堵塞漏洞。加强政务信息公开，进一步创新公开形式，加大财政支出透明度，将一切支出“晒”出来，接受群众监督；各地各部门全面推行权力公开透明运行工作，通过厘清职权、规范程序、公开运行、加强监督等举措，实现权力行使的制度化、流程化、可视化，进一步健全完善党委(党组)科学民主的“阳光决策”机制和公平公正的“阳光人事”机制；财政、人事、编制等部门和单位要切实推行风险岗位廉能管理工作，加强对本部门本单位重点人员、重点岗位、重点环节的监督，切实防止违纪违法现象的出现，确保各相关岗位工作人员认真履行职责，严格把住人员出入关、资金拨付关。

　　3.加大惩处，以儆效尤。治理“吃空饷”，要对各个环节上的违规违纪人员予以惩罚。“吃空饷”问题的出现，与审批者、监管者失职渎职有着千丝万缕的关系，在严肃查处“吃空饷”人员的同时，要对相关责任人进行严肃问责，一同给予查处，提高法纪的威慑力，从而更为有效地防止类似问题再次发生。要积极丰富和拓宽信访举报线索渠道和来源，充分发挥群众的“义务监督员”作用，将“专项治理”转为“常态化监管”。要加强工作调研和实践，围绕“吃空饷”专项治理工作，开展调查研究，把握工作规律，不断完善和创新治理“吃空饷”这一痼疾的思路、方法和举措。(作者：谭文龙)