“成本调查”能否管住“天价”幼儿园

　　作者：胡印斌

　　据报道，西安市物价部门日前出台办法，规定民办幼儿园制定调整收费标准在本行政管辖区域内过高，调整收费标准幅度过大、增长过快的，物价部门可启动成本调查。这一办法自2017年12月1日起施行，有效期5年。

　　在“天价”幼儿园日渐常态化、家长不堪其累的背景下，西安出台规范民办幼儿园收费管理办法，自然击中了民生痛点，引发广泛关注，并被寄予了很高的期许。人们不仅乐见西安市能够管好民办幼儿园，更希望自己所在的城市能够主动跟进、积极作为，使民办幼儿园的收费更透明、更合理。

　　近年来，民办幼儿园强劲发展，一定程度上填补了各地学前教育的不足，也为家长提供了多样化选择的可能。这些民办幼儿园办学灵活，服务也周到，特别是能够为非户籍人口提供服务，接纳流动人口子女入园，受到社会普遍欢迎。但与此同时，相当一部分的民办园在收费上饱受质疑，不仅价格高昂，也缺乏透明度。据媒体报道，像武汉、广州等地，甚至出现了每年10万、20万的天价收费。

　　这个时候启动民办园成本调查，确实有助于搞清楚收费是不是合理，并在一定程度上实现收费的正常化。对于那些一边接受政府补贴，一边仍高额收费的民办园，也会多一层约束。

　　只是，这其中也需要注意两个问题。一是如何才能启动调查？事实上，西安市这一消息发布后，据当地《华商报》跟踪采访，当地几个区物价局却表示“这个不属于我们管”“需2/3以上家长联名申请”“需区教育局委托才能调查”……及至西安市物价局介入，才最终确定“将尽快出台一个统一的、具体的、规范性的文件，以规范民办幼儿园成本调查工作”。而从文件到现实，或许还有不短的路要走。

　　再就是如何界定合理与不合理。民办园的收费怎样才算是合理的？这个不好讲，至少也暴露出相关制度、标准的缺失。而在确定具有普遍约束力的标准之前，不妨先搞清楚成本。比如，有必要对教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保险支出、公务费、业务费、降温取暖费、资产折旧费、租赁费、修缮费、幼儿保育教育和生活必需品费用等正常办园费用支出一一算账，账目清晰了，则收费是不是离谱，相信不难搞清楚。

　　其实，部分民办园收费畸高，可能是一种自由选择的市场行为，但主要还是与制度缺失有关。这一点，从西安市出台民办园“成本调查”办法引发热议，可见一斑。要知道，“成本调查”并非什么新鲜事，然而一旦加诸民办园，却让舆论兴奋，只能说明此前并无任何部门虑及此点。这显然是有问题的。尽管民办园从事的学前教育，应该属于基本公共服务范畴，为何在管理上如此滞后？

　　何况，公众的不满还在于，很多家长并非自愿选择民办幼儿园，而往往是无法进入公立幼儿园的无奈之举。也就是说，“天价”幼儿园的勃兴，并非完全是市场行为，而是与基本公共服务供给不充分密切相关。孩子一天天长大，一定要进学堂，公立幼儿园学位难求，只好去民办园。媒体报道，大城市每到公立幼儿园报名时候，彻夜排队、托人求情等等并不鲜见。

　　因此，对于当下民办园的收费乱象，一方面固然要通过成本调查等办法加以约束，纠正诸多不合理的收费，使之逐渐回归正常、合理的轨道。另一方面，也是根本之道，则在于必须高度重视学前教育，相关部门要加大公立幼儿园的供给，彻底扭转此种不均衡不充分的现象，让孩子们都能获得优质、普惠的学前教育。

　　党的十九大报告明确提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　而如何落实“幼有所育”，值得各地各部门深思。22日，教育部长陈宝生在答记者问时表示，中国教育整体上已进入世界中上水平。成就可喜，但所有这些成就理应从“人生第一步”开始。（胡印斌）