海口：以“绣花”精神举全市之力推进城市更新

　　原标题：中规院城市设计所所长胡耀文解读城市精细管理思路

　　海口：以“绣花”精神举全市之力推进城市更新

　　城市更新·专家访谈之三

　　海口美舍河凤翔湿地公园已成为市民观光休闲的“新宝地”，碧波荡漾的湖面，河岸边芳草萋萋，八级梯田里水草丛生，水生美人蕉艳丽绽放，市民驻足观赏其乐融融。记者 石中华 摄

　　十九大报告指出：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”

　　高效能管理 增强城市魅力

　　在城市更新中，海口认真贯彻习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的精神，海口坚持精致城市发展思路。中规院城市设计所所长胡耀文说，根据《海口市城市更新行动纲要》，海口贯彻依法治市方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。

　　今年9月28日，海口市委十三届四次全会审议通过了《中共海口市委关于加快推进城市更新工作的行动方案》，坚持生态引领，举全市之力，加快推进城市更新工作，高起点规划、高标准建设、高效能管理，增强城市的魅力和活力，扛起生态文明建设的省会担当。从市民需求出发，海口将城市更新重点锁定在水体治理、增绿护蓝、交通优化、文化复兴、棚户区改造、品质提升、山体矿坑修复等七个方面，形成全市一盘棋的城市更新总体蓝图和系统格局。

　　尤其在水体治理中，海口整合11个部门职责，变“九龙治水”为“一龙治水”，成为优化管理的样本，并且全市以“最难啃的硬骨头”美舍河作为更新示范，采取“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的治理方法，开展水污染治理和水生态修复。自今年年初启动城市更新以来，全市摸排管网522.9公里、铺设截污管道51.86公里，排查排污口681个、截污438个，检查涉水企业773家，清理淤泥约229万立方米，查处违法排污企业76家，依法关闭畜禽养殖场（户）84家；对岸线和河床进行生态修复，退堤还河、退塘还湿，将硬质的河床护岸改造成符合水文学、河流动力学的岛屿、滩涂和湿地，构建可呼吸的生物多样性水生态系统，在3.5万平方米的垃圾堆填场上建成全国最大、具有八级净水功能的1.4万平方米梯田湿地，并在国内首次成功在城市内河种植红树林。目前正以点带面，通过“一河一湖一策”和河长制的全面实施，对全市32个水体开展治理和生态修复，加快打造“水清、鱼游、鸟飞”的城市内河生态链。同时，积极创建国家湿地公园，申报国际湿地城市和国家森林城市，重点规划建设4个国家湿地公园（目前正在推进五源河国家湿地公园和美舍河国家湿地公园申报）、3个省级湿地公园和1个湿地自然保护区，拟打造近1万亩的省级潭丰洋湿地公园。

　　优化城市路网 疏解交通拥堵

　　城市交通拥堵是城市规模扩大、人口增加、经济发展的“副产品”之一。近年，海口私人机动车保有量快速增长。2016年海口全市注册机动车66万辆，小客车46万辆，每千人拥有小客车209辆，与国内其他城市相比处于较高水平。而2015年居民出行调查数据显示，海口公交分担率不足9.6%。2016年电动自行车近60万辆（上牌），户均1辆，超过60%的拥有小汽车家庭也有电动车。不难看出，目前海口的城市交通发展模式，实际上是以小汽车为机动化主导、电动自行车补充的模式。

　　目前，海口交通拥堵时间主要表现为早晚高峰期，空间上主要分布于龙昆南路、国兴大道主要干道沿线，这两大片区也是市民感受拥堵最严重的地区。在城市更新工作中，海口下大力气治理交通拥堵，聘请中国城市规划设计研究院专家为海口交通“号脉”，对症下药，提出综合疏导解决方案，营造更好的城市生活。

　　“作为城市更新的重头戏之一，海口将优化组织管理，以重大交通枢纽功能强化、城市骨干路网优化、近期交通缓堵为抓手，‘织梦’与‘救急’相结合，织补居民绿色出行的交通网络，稳步推动以绿色交通为主导的交通发展模式转型，支撑国际化滨江滨海花园城市的功能定位。”胡耀文说，海口交通优化工作，绝不是简简单单头疼医头、脚疼医脚地只对个别节点的优化和处理，而是更多地从综合交通系统的角度出发，关注行人、非机动车、公共交通、小汽车，以完整街道的理念实施交通优化工作。

　　目前，海口正着力优化道路交通组织。一方面，舒经活络，畅通“毛细血管”，对现有交通瓶颈节点进行改造设计，系统优化路网结构，先后改造小街小巷2603条，改造老旧市政主干道93条，打通“断头路”64条，建设立体快速通道18.4公里，在近期有效缓解交通拥堵。另一方面，远期发展绿色交通为主导的交通模式，强化公共交通地位，并将其作为指导城市交通规划、设计、管理与建设工作的总纲。近期拟启动椰海大道延长线、五指山南路南段、大英五街西段等54条市政道路路网改造。

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