营业税走到“终点” 税改“下一站”：增值税立法

　　营业税走到“终点”

　　税改“下一站”：增值税立法

　　在得知国务院常务会议通过废止营业税暂行条例后，国内著名财税专家、山东财经大学经济研究中心主任潘明星教授表示，营改增试点结束，下一步要面对的是在“税收法定”原则下，增值税完善和立法问题。

　　全面推开营改增试点后，原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税，实质上实施60多年的营业税暂行条例已停止执行。

　　潘明星解释，因《中华人民共和国营业税暂行条例》属于行政法规，国务院具有权限，通过实施、修改及废止。随着全面营改增试点推开后，原营业税暂行条例中，所有税目都转至增值税征收。营业税暂行条例停止执行，已成既定事实，没有存在必要。于是，选择在这样的时机，本次国务院常务会议通过废止决定。

　　“下一步是深化增值税税制改革，包括税率进一步简并，优惠政策整合等事项，规范完善增值税制。同时，完成增值税立法程序，实现增值税立法。”潘明星解释，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“落实税收法定原则”。这是“税收法定原则”第一次写入党的重要纲领性文件中。全国人大常委会法工委据此制定了《落实税收法定原则实施意见》，经党中央同意，明确了加快推进相关税种立法的时间表和路线图。按照计划，到2020年，我国的全部税种都要上升为法律。

　　从我国现行的18个税种来看，只有3个是全国人大立法，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法。对于其他税种的立法，分三种情况：

　　一是对于已实施无争议，容易实施的税种，可直接上升为法律，如最近烟叶税和船舶吨位税的立法；二是对于新开征的税种，不再颁行政法规的方式，而是直接立法开征，如环境保护税立法；三是对于正在改革中的税种，需要在现行暂行条例的层面继续补充修改完善后，再进行立法。

　　显然，增值税属最后者。在废止营业税暂行条例的同时，此次国务院会议修订了增值税条例，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。根据13%这一档增值税率已取消的情况，将销售或进口粮食、图书、饲料等货物的税率由13%降至11%。同时，目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变。

　　取消《中华人民共和国营业税暂行条例》，是在推动营改增改革成果法治化进程上，迈出的重要一步。而营改增改革最终目的，是颁布税制合理的增值税法。

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