专家建言农业转移人口市民化：公共服务均等是关键

    11月9日-10日，第二届中国新型城镇化理论政策实践论坛在清华大学举办。论坛主办机构清华大学中国新型城镇化研究院，由国家发展改革委与清华大学共同发起成立。　孔明　摄

　　如何改变农民工在城镇生活中的过客心态、边缘化心理？怎样才能让农业转移人口成为真正的城镇居民？出席此间城镇化论坛的官员、专家、学者不约而同地提出：应实现公共服务均等化，让基本的公共服务，尤其是教育、医疗、低保等福利，覆盖到所有城镇常住人口，提供给持有居住证的准市民，其中包括数以亿计的农业转移人口。

　　11月9日-10日，第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛在清华大学举办。论坛主办机构清华大学中国新型城镇化研究院，是清华大学非营利性学术研究机构，由国家发改委与清华大学于2016年3月共同发起成立，致力于成为开放性、国际化、政学研产结合的大型智库平台。

11月9日下午，美国Delos公司将向清华大学基金会捐赠500万美元，资助清华大学中国新型城镇化研究院开展健康城市研究。图为签约仪式。　孔明摄

　　城镇化是现代化必由之路

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林介绍，我国农业转移人口、特别是异地转移人口约有2.7亿人。他们都是从经济相对落后的地区到经济比较发达的地区生活、就业。当前，我国常住人口的城镇化率为57.4%；到2020年，将达到60%左右；到2030年，有望达到70%左右。

　　徐林认为，城镇化的推动力量是由城乡差距决定的。我国还处于城镇化相对较快的转型期。

　　城乡差距有多大？徐林测算，农业从业人员占全国整体从业人员的比例高达27.7%；但在发达国家，这个比例都在10%以下。在农民的收入来源中，60%以上源于非农产业，即所谓的工资性收入。如果以城乡居民人均收入衡量，差距是2.7:1；若以农业和非农产业劳动生产率来看，差距是4.1:1。

　　中国疾病预防控制中心原主任王宇在论坛上透露，北京市户籍人口有1350万，人年均医疗卫生支出7500元；而天津市只有4500元，全国平均才2500元；在环京津地区的河北省一些贫困县，人年均医疗卫生支出还不到2000元。

　　徐林主张，要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局，缩小城乡差距，必须农民提高收入、农业提高劳动生产率，要扩大非农产业吸纳农业转移人口的数量，实现农业人口和农村人口向非农产业和城镇地区的转移。

　　徐林认为，城镇化是现代化的必由之路；抓住了城镇化，就抓住了中国发展的“牛鼻子”。城镇化战略为城乡要素的双向流动和城乡一体化发展，提供了政策和体制机制的保障。

出席论坛的世界银行驻华代表处首席城市专家Barjor E. Mehta认为，无论劳动力的家庭安置在农村或是城市，都应能享受到相同质量的公共服务。　孔明 摄

　　公共服务均等化势在必行

　　过年5年，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。十九大报告提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在主旨演讲中指出：新型城镇化是我国最大的潜在内需，也是深化供给侧结构改革的突破口，是引领“十三五”经济发展的新引擎。

　　他认为，城镇化一般需要三维转换：人口从农村到城镇的地域转移、从农民到非农产业的职业转换、从农民到城镇居民的生活方式转换。但现在的普遍问题是，农民工就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，收入在城市、积累在农村，大多存在过客心态、边缘化的心理。

　　辜胜阻说：量大面广的农业转移人口市民化，首先需要把基本的公共服务，覆盖到常住人口，提供给持有居住证的准市民。

　　出席论坛的世界银行驻华代表处首席城市专家Barjor E. Mehta也指出，推进城镇化，最高效的方法是让劳动力自由流动；无论劳动力的家庭安置在农村或是城市，都应能享受相同质量的公共服务。

　　新时代对城镇化的新要求

　　国家发改委副主任胡祖才在论坛致辞时指出，新时代对新型城镇化提出了新要求：

　　一要加快推进农业转移人口市民化，畅通农业转移人口市民化通道；

　　二要构建大中小城市格局协调发展格局，以都市圈、交通圈为“抓手”，通过三四线城市与中心城市基础设施互联互通、社会事业共建共享，提高三四线城市对人口的吸引力，疏解中心城市人口压力，规范引导特色小镇建设，发挥特色小镇、小城镇在创新创业、连接城乡方面的积极作用，防止一拥而上，盲目建设；

　　三要探索建立城乡融合发展机制，畅通成乡间要素流动渠道，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　四要深化新型城镇化综合试点，继续围绕新型城镇化的重点、难点问题，尤其是提高城镇化质量的关键领域和主要途径，鼓励试点地区加快探索，形成更多可复制、可推广的经验。

　　农民工变市民需改革保驾

　　出席论坛的国务院发展研究中心副主任王一鸣提出，要用系列改革，为农村转移人口市民化保驾护航：

　　第一，户籍制度改革，除北京、上海、深圳等几个特大城市实行积分落户制以外，其它城市都应放开户籍限制。第一步是实现居住证制度全国覆盖，然后鼓励是各地根据实际承载能力，对居住证持有者扩大公共服务供给。

　　第二，土地制度改革，加强城镇化要素的流动、重新配置。

　　第三，完善基本公共服务，让教育、医疗、低保等基本公共服务逐步覆盖到外来的农业转移人口。

　　第四，住房制度改革，实行租购同权，把公租房覆盖范围逐步扩大到非户籍人口。

　　此外，还要配套进行财政体制改革，形成有效的转移支付和成本分担机制；进行金融体制改革，创新农村金融服务产品；进行城镇管理体制改革，使一些特大型镇享有县级的管理权限等。

　　论坛期间，清华大学中国新型城镇化研究院与美国Delos公司举行合作签约仪式。美国Delos公司将向清华大学基金会捐赠500万美元，资助清华大学中国新型城镇化研究院开展健康城市研究。

　　第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛以“新发展理念引领新型城镇化建设”为主题，旨在释读十九大会议对中国城镇化工作的战略安排，探讨城镇化重点领域和关键技术的最新研究进展。会议吸引了400多位来自高校、科研机构和企业的代表，以及多个省市地区从事新型城镇化建设工作的政府部门的代表参会。(完)

 

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