海口校外午托点乱象多却也承载家长需求 矛盾何解？

　　开篇语

　　根据2017年开学招生计划，今年海口全市小学超过3万名新生入学。他们的背后，是同样数量的家庭。当都市生活节奏不断加快，午休成了上班族的奢求。那么，处在关键成长阶段的孩子们，又该怎样面对连父母都难以实现的午休？

　　年年接连暴涨的生源，以及看不见的沉重管理压力，让学校不得不逐渐抛离出一部分管理功能，比如学生的午间食宿。这部分功能流入社会，一种较新的机构无意间跃入全社会的视野。

　　它承担了提供午间食宿的功能，却受制于有限的条件；它在机缘巧合之中开始扩张，却始终生活在难以言说的灰色地带。今日起，南国都市报将用系列报道，揭开这一争议连连的特殊机构——“午托”，以及它背后的故事。

    难托的午间时光——海口“午托”调查报告1

　　中午放学的孩子谁来管？

　　午托点，遍地开花包围学校成了“标配”

　　爱藏身小区常被业主投诉安全难保障

　　证件不齐卫生存隐患不敢开门迎检查

　　人员资历无标准一个家庭就能办午托点

　　午托难负家长重托

　　“午托”，顾名思义，“午间托管”的意思。它主要针对于低龄学生群体，主要场地在学校周边的小区，主要负责学生的午间食宿，以及相对有限的课后辅导。

　　近期，海口市美兰区食药监局再次对辖区内的校园食堂、校园周边两小门店，尤其是寄宿点进行全面整治。针对无证照经营的寄宿点责令立即停止供餐。共检查寄宿站点36家，其中16家被责令整改。

　　卫生不达标、人数过多、安全存在隐患，条件的限制，让藏身居民区中的午托点问题重重。午托点的乱象，也第一次暴露在公众眼前。

　　贺立樊王康景 文/图

　　你的孩子托给了谁？

　　小区内的午托寄宿点。

　　午托3大乱象难负家长重托

　　根据一份今年9月的统计，海口市龙华区共有573家校外寄宿点，却没有一家办理《食品经营许可证》。一位午托点负责人坦言，办不下相关证件的原因，正是因为条件未能达标。

　　尽管如此，午托点还是如同雨后春笋般遍地开花。“条件未能达标”的午托点，究竟是什么样子？近日，南国都市报记者走访海口多个小区的午托点。

　　无证，或只有工商部门核发的经营许可证，绝大部分没有卫生许可证和消防合格证明；扎堆学校周边的小区，学生人数众多；管理人员素质水平参差不齐、午托点条件配备差异较大、学生上下学进出小区扰民等，成为不少午托点的共性。

　　乱象1

　　午托点爱藏身哪？小区！业主被吵得不能午休

　　“我们小区少说也有30多个午托寄宿点，学生多，学校没有条件应对，这个市场大。”海南省农垦总局东大院小区的一位办午托寄宿点的负责人介绍，该小区几十米处就是海南农垦直属第一小学，小区内的午托寄宿点多是业主自营，每个点人数从20到40人不等，以一二年级学生居多。

　　根据统计，在省农垦总局东院附近的午托寄宿点，已将近100家。

　　而在海口悠生海华小区内，能发现的午托点至少有5家。“确实存在学生进出小区噪音扰民的问题。”悠生海华小区物业经理莫先生介绍，为加强管理，响应业主投诉，物业与小区内的午托点签订协议，要求加强对学生的管理，爱护小区设施。

　　扎堆小区的午托点，带来实际的影响。今年9月，开学不过数日，海口五源河学校周边就传来争议。附近小区业主投诉，有人在小区内开办午托班，孩子们在午间的吵闹声，影响业主休息。随后，由秀英区综治办牵头，组织区教育局、区卫生局、区工商局等相关部门，对五源河学校周边小区的午托班进行联合执法整治，依法对存在问题的午托班下达限期整改通知书，责令当事人立即停业整顿。

　　而在海口龙峰实验小学对面的居民宅内，早有居民不满午托机构的喧闹，引发矛盾。“一到上下学时间，楼道里满是小学生，中午吵得很。”目前，海口市区现存的私人午托点，绝大多数开设在小区内。普通民居难以进行安全保障改造。因此，动辄数十人的午托点，在安全方面存在隐患。

　　乱象2

　　证件不齐心里虚 午托点不敢开门迎检查

　　在海口悠生海华小区内，一家午托点负责人介绍，午托点配备了消毒柜和灭火器，但还是只能取得工商部门的经营许可证。

　　而在相关部门针对午托班的联合整治中，除了工商部门，还有食药监和消防等部门。这就意味着，如果要避免被查处，这家午托点还需备齐至少另外两个部门的证件。无证，意味着不达标，同时也存在相关隐患。

　　11月1日，海口市美兰区海甸食药监所在检查三十一小学校周边寄宿点时发现，一家寄宿点存在饭菜未作留样、“三防”措施不合、厨房人员无健康证等情况。执法人员依法对该寄宿点下达责令整改通知书，要求其立即停业整改。

　　“不是不愿办证，而是不知道要办哪些证，需要什么条件，该怎么办理。”农垦东大院一家午托点负责人表示，此前小区有业主反映午托点扰民问题，食药监所、工商局等部门来检查，不少午托点不敢开门，正是“手中无证心里虚”。

　　可是，即使知道要办哪些证件、跑哪些部门，由于民房改造，导致的厨房面积、卫生条件等受限，相关证件也很难办下来。“工商、卫生、消防几个部门跑了遍，也按要求配了消毒柜，做了健康证，配备足够数量的灭火器，但最终也只能办下经营许可证，其他证件没法办下来。”悠生海华小区一家寄宿中心午托班负责人介绍，由于所涉及的相关部门证件无法全部办齐，至今也不能完全确定是否合格。

　　乱象3

　　人员资历无标准 家庭就能办午托点

　　如同午托点的开办没有标准，午托点的从业人员也缺乏相关标准。多数午托点以家庭为营业单位，或是租房与人合作。其中，有过教学经验的教师最受欢迎，但受限于经费，并不是每个午托点都有能力聘请专业教师。

　　“以这里为例，30个学生每人每月收费450元，一共是13500元，除去水电500元，若请两助手工资8000元，还要购买餐食，保证学生三菜一汤还有糕点。但如果不请人，自己家人参与，还算不错。”一午托点负责人介绍。

　　海口市区私人午托点每月收费在300至500元之间，学生人数在20至30人之间的居多。小规模、家庭化，成了多数午托点的标签。

　　在农垦东大院小区，午托点多是业主自营，包括退休及无业的业主，基本只能保障学生的饮食起居，少有其他辅导内容，更无生活老师或辅导老师的资质认证。

　　联合整治

　　查处违规午托点 有问题立即整改

　　今年秋季学年开学以来，海口市联合多部门开展午托点的整治行动。针对私人午托点存在的证件不全、餐饮及安全隐患、人数过多等问题，相关部门作出相应处罚。

　　10月20日，海口市社会治安综合治理委员会印发《海口市学校周边寄宿站(点)专项整治工作方案》的通知，明确了教育、公安、环保、工商行政、卫生、食品药品等部门，在寄宿点管理中的责任。各区联合相关部门，采取一系列整治行动。琼山区政府相关部门负责人介绍，对于午托点发现问题，立即要求整改，整改不合格，将被取缔。目前已取缔十多家问题较为严重的寄宿点。

　　整改和关停，是否是唯一的办法？在整治的大潮下，是否还藏着被人忽视的重大矛盾和忧虑？

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