【治国理政新实践·江苏篇】深化供给侧改革 织就“江苏航空网”

　　五年来，江苏航空紧紧围绕“两聚一高”和“强富美高”新江苏建设大局，按照“补短板、降成本、强服务”的总体要求，深化全省航空供给侧结构性改革，不断提升航空枢纽基础设施能力，加快通用航空机场布局，着力建设、形成航空网，促进民航业实现跨越式发展；江苏民航在发展规模、发展水平、服务能力、发展环境等方面均取得较好的成绩，为建设民航大省、民航强省打下了坚实基础。

　　空中版图不断扩大

　　五年来，江苏全省民航发展水平不断提高，国际航线取得新突破，基地航空公司加快壮大，航空口岸实现跨越式发展，枢纽机场实现“争先进位”。新开或加密国际(地区)航线60条以上，基本实现连通客流量规模前50位的国内机场和80%以上重要国际贸易国家(地区)，初步构建起通达全国、连接国际四大洲的航线网络。

　　长期以来，江苏省内各家机场的出入境旅客以中国台港澳地区航线为主，2012年国际航线旅客仅占出入境总量的28.4%，大量国际旅客依赖北上广等国内一线机场。随着南京到洛杉矶、温哥华、米兰、吉隆坡、冲绳、卡立博，无锡到西哈努克港等多条国际航线的开通，一举扭转国际航线旅客偏少的局面。2016年，江苏全省国际航线旅客吞吐量占出入境旅客总量59.8%，首次超过地区航线旅客。

　　这五年，江苏省内大型枢纽机场争先进位势头强劲。2016年，南京禄口国际机场实现旅客吞吐量2235.8万人次，同比增长16.7%，全年旅客吞吐量在全国机场排名第12位，较2014年前移4位。苏南硕放机场完成吞吐量556.2万人次，同比增长20.7%。淮安涟水、扬州泰州、盐城南洋、南通兴东、连云港白塔埠机场旅客吞吐量增长迅速，增幅均在20%以上，分别达到70.7%、65.1%、41.9%、32.4%、20%。与此同时，在国家口岸办、民航局等的支持下，江苏全省9家机场全部实现口岸开放，对台直航航点达到8个，航空口岸及对台航点数量均位居全国首位。

　　民航各领域发展稳步增长

　　五年来，江苏民航基础设施建设全面加快，总体运输规模实现较快增长。仅2014-2016年，累计完成机场建设投资67.5亿元。今年上半年，机场建设完成投资16亿元，同比增长68.4%，机场密度位居全国省份第一。

　　江苏全省所有县级城市及人口10万以上的城镇，地面交通1.5小时车程内均可享受到航空服务。截至目前，江苏9家运输机场百万及以上级机场达到7家，数量位居全国第一。

　　在全国民航增速放缓环境下，江苏民航仍然保持较快增长。今年上半年，江苏全省共完成旅客吞吐量2080.2万人次，同比增长18.5%，增幅位居华东地区第3位；完成货邮吞吐量2.5万吨，同比增长9.8%。

　　经过五年的发展，江苏全省通用航空初具规模。镇江大路、苏州唯亭通用机场建成通航，射阳通用机场基本建成，建湖通用机场完成主体工程，作为国家确定的7个消费类示范项目之一的新沂通用机场已经做好各项开工准备。金湖、海门、宿豫、宜兴等一批通用机场正在开展前期工作。截至2016年底，江苏全省通用航空企业19家，各类通用航空器58架。

　　立法为航空起飞“保驾护航”

　　今年1月18日，全国第一部地方性民航法规《江苏省民用航空条例》在江苏省人大常委会获全票通过。作为国内首部全面规范和促进地方民航发展的地方性法规，该条例结合江苏省实际，制定了具有针对性、实用性和可操作性的新规定和细化性条款，并在通用航空、产业促进等方面实现了较大的突破与创新。这不仅填补了江苏省民航立法的空白，也进一步明确航空在江苏省综合交通运输体系中的法律地位。

　　2014年，江苏省发改委、省交通运输厅联合印发《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，成为国内首个省域级通用机场布局规划，对于加强资源整合，合理增加通用机场数量与规模，完善通用机场布局结构，扩大通用航空服务范围提供了规划支撑。2014年，江苏启动对通用机场规划选址工作进行补助，这是国内首个涵盖通用机场发展的省级专项补助资金，当年发放补贴204万元。

　　“十二五”期间，江苏省政府和民航总局签署《加快推进江苏省民航发展的会谈纪要》。2015年，启动《江苏省“十三五”及中长期通用机场布局规划》编制。2017年7月，江苏省政府与国家民航局正式签署《中国民用航空局江苏省人民政府关于加快推进江苏民航业发展的战略合作协议》。此外，针对江苏省机场航线发展各自为政、资源配置不合理等制约航空运输发展的核心问题，江苏省交通运输厅积极推动组建全省机场联盟，开展省机场集团可行性论证。

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