实施自然资源资产审计助力“生态优先”

　　作者：堂吉伟德

　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前发文，明确从2018年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段，这标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立。

　　2017年6月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了文件，《规定》对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求。

　　简单来说，领导干部自然资源资产离任审计是对生态保护为考核指标的审计，由此检验“为官一任，保护一方”的责任体系有无得到落实。审计的结论辅以刚性的问责，会像离任经济审计那样规范决策者、主政者的行为，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，让生态保护的各项措施得到落实。至少，无论是在产业规划，还是在对污染的治理上，断然不会出现“先污染，后治理”的主观故意，更不会“只要我走后，哪管他洪水滔天”的短视。

　　以甘肃省祁连山系列环境污染案为例，祁连山作为中国西部重要的生态屏障，具有举足轻重的地位，应以“零容忍”的态度保护生态环境，然而即便是在习近平总书记2014年到2016年多次批示下，当地政府部门依然消极应对而不作为，导致局部生态环境遭到严重破坏。假若有了自然资源资产审计的辅助去发现问题，则可能形成震慑效应。

　　环境保护是基本国策，实行的是“党政同责，一岗双责”的责任体系。大量事实证明，重大环境污染和生态破坏的事件，跟地方主政者的发展思路和价值取向有密切的关系。若是其重视生态保护并严守红线，会从决策、规划、监管上自觉履行责任，向造成环境污染的人和事“说不”，反之则会向环境要效益要红利，以牺牲环境换取短期的经济利益，从而在事前、事中和事后全面失守。领导干部是否重视环境和生态保护，坚持“青山绿水就是金山银山”的理念，呈现出截然不同的结果，在淘汰产能和产业规划上，也有着鲜明的态度，并造成了区域生态上的巨大差异。

　　实现绿色发展，就必须把生态放在第一位，并实现生态优先。如何将各级地方主政者从单纯追求GDP数值，向绿色环保方向转型，由此实现经济发展方式的转型和产业的升级，离不开考核制度的构建与功能发挥。

　　十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要把这一导向落到实处，离不开制度的构建和机制的补强，离不开制度促进下的思路转变和价值调整。对领导干部自然资源资产离任审计，是落实这一愿景的制度性安排。出台具体的实施规定和办法，从根本上解决了“如何操作”的制度困境，也意味着此项制度设计已然从设想落到了实处。

　　在长期的路径依赖之下，单纯靠某项制度无以做到一蹴而就，并在短期内就解决一切问题。实现既有局面的破题，就必须立足于现实而做到对症下药。环境保护和生态建设的关键，本质上还是“如何规范权力运行”的命题，只有让权力心存敬畏并恪守底线，生态建设措施才能真正落到实处。无论是历史的经验，还是现实的教训，都要求在实施的过程中，不断的优化和完善，以更具有操作性、控制性、合理性的配套措施，比如责任倒查、终生追究和责权一体等制度，并辅以刚性的问责和考核办法，自然资源资产审计才会成为确保“生态优先”的利器。（堂吉伟德）