国际观察：欧非峰会难解平等发展两大症结

　　新华社阿比让１２月１日电　国际观察：欧非峰会难解平等发展两大症结

　　新华社记者 王松宇 陈晨 姚远

　　为期两天的第五届欧盟—非盟峰会１１月３０日在科特迪瓦经济首都阿比让落下帷幕。会议通过了关于欧盟和非盟伙伴关系、利比亚移民状况的两个宣言，在青年发展、管控非法移民、加强地区安全等领域取得一些共识。

　　分析人士认为，本次峰会成果比较有限。对于未来合作，欧盟与非盟关注点存在重大差异。问题症结在于，欧盟的对非政策并没有把非洲的发展诉求放在首位。

　　“错失机会”

　　此次峰会确定了欧非未来三年关系发展的重点方向，包括发展教育、科技，进行人才培养；移民和人口流动；为非洲可持续性结构转型进行投资动员等。

　　峰会通过了关于利比亚移民状况的共同宣言，欧盟和非盟成员国领导人呼吁改善利比亚境内移民和难民状况，采取一切必要措施，向他们提供适当援助，并帮助他们返回原籍国。

　　本届峰会以“为可持续未来投资青年”为主题，意在强调青年发展对于经济增长和社会稳定的重要作用。按照欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼的说法，峰会首次将青年定为会议中心主题并不是在喊口号，而是对青年问题予以充分重视。但从闭幕当天的成果性文件看，并没有出现有关青年发展的实质性措施。

　　关注非洲青年问题的一家非政府组织声明指出，与会领导人都在强调青年的重要性，但最终却没有出台关于青年议题的具体声明令人遗憾。“在非洲大陆人口将在２０５０年翻番的背景下，我们错失了一次出台真正共同战略的机会。”

　　难言“平等”

　　在峰会前夕和开幕式上，法国总统马克龙和欧盟委员会主席容克在不同场合强调，欧洲不会试图“管教”非洲国家，欧非是“平等伙伴关系”。但事实上，双方始终无法处于平等地位。

　　据非盟统计，２０１７年非盟机构预算中，外援资金比例高达７４％，大部分来自欧盟。这种特殊的财政依附，也决定了欧非目前不可能真正平等地坐在谈判桌前。

　　比利时媒体《自由比利时报》非洲问题专家克罗一针见血地指出，将欧非关系标榜为“平等”还为时过早；学界早有共识：欧洲对非的选择性援助是有附带条件的，往往对受援非洲国家的内政提出种种要求。

　　欧盟２００５年提出将实现“平等的政治伙伴关系”作为欧盟非洲政策的首要目标。此后，欧盟不断对外宣扬这一概念，但事实却是，在２０１０年利比亚召开第三届欧非峰会的次年，卡扎菲政权就在北约军事介入后被推翻。

　　中国的外交学院非洲研究中心主任李旦指出，由于历史上的殖民背景，非洲在面对欧洲的时候，“平等”一词显得异常沉重。某种意义上，正是为了摆脱双边关系上的历史包袱，欧洲国家试图通过欧盟这一超国家机制来构建欧非关系新框架。但从实际情况看，欧洲迟迟走不出“前宗主国”的怪圈，对于非洲内政，欧洲国家有着“抑制不住的干涉冲动”。

　　症结难解

　　前欧洲理事会研究员、伦敦大学中非关系研究学者李杭蔚表示，当前欧非在移民问题上存在不可调和的分歧，这也是本届欧非峰会上最受关注的问题。

　　李杭蔚指出，目前欧盟国家周边环境不稳定，难民和移民大量涌入导致部分欧洲国家排外主义、民粹主义升温，欧盟迫切希望相关非洲国家管控好移民问题。然而很少有非洲国家能够遏制移民潮，而一些非洲国家还在寻求合法输出移民的方法。

　　在其他领域，双方的关注优先度也存在相当的差异。

　　李旦认为，在发展欧非合作的过程中，非洲方面更关注发展、援助、贸易、能源、就业等议题，而欧洲方面更多强调安全、民主、人权、移民等。

　　科特迪瓦博瓦尼大学历史系教授班巴·阿卜杜拉耶认为，政治上，欧洲习惯用自己的价值观去观察和衡量非洲，当非洲国家在人权、良政等方面不能达到所谓“欧洲标准”时，便倾向于使用制裁甚至军事手段进行干涉；经济上，欧洲常常把西方经济运作模式强加给非洲国家。

　　他指出，问题的症结在于，欧盟的对非政策并没有把非洲的发展诉求放在首位，当前欧盟对非政策的首要目标是重塑对非影响力，寻回失落的优势地位。

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