让学前教育立法托底“幼有所育”

　　作者：高亚洲

　　在经济社会发展中，立法与改革相伴而生，而改革往往意味着“啃骨头”。近日，针对幼儿园虐童事件频发，针对学前教育这块硬骨头，教育部正在就学前教育立法进行调研，已经启动程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

　　仔细回溯关于学前教育的法治建设，从广义上讲，立法工作早就有所展开，无论是从国家层面还是从地方层面都有相关的法规建设。只是，这些法规建设，目前只停留在规章制度层面，“立法”主体，最高层级也只是到国务院。换句话说，到目前为止，还没有一部从国家层面专门针对学前教育的单独立法。

　　探究从国家层面对学前教育进行统一单独立法的必要性和重要性，其实并不复杂。从法治建设层面说，推进单独立法，对建设现代法治社会的意义无需多言；从现有的立法基础来讲，“全面二孩”政策下制造了学前教育的旺盛需求，而学前教育事业的发展以及此前的相关规章制度建设，已为立法工作打下了良好的社会基础和法律基础。

　　当然，最核心的必要性和重要性在于，学前教育，作为最基本的民生需求，作为国家教育战略和人口战略的重要组成部分，仍是我国教育体系中最薄弱的一环。“幼有所育”，仍是民生乃至社会的一个痛点。而这，是学前教育单独立法的最大立法基础。

　　对学前教育的单独立法呼吁，已经成为社会舆论关注的焦点，并且进入了国家顶层设计的视野：在今年年初教育部公布的工作要点中，“启动学前教育立法”已赫然列入其中。

　　必要性、重要性念兹在兹，相关工作也在有序推进，学前教育立法到底意味着什么？它将如何破解所谓的体制机制问题？要回答这些问题，仍需回到学前教育本身上来。

　　成为痛点的学前教育问题出在了哪儿？教育资源的不足、分配不均、发展参差不齐，是可以想见的原因。但若继续向前追溯，学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制、政府职责担当的不足甚至缺失，成为有识之士口中的“积弊”。而从更深层次的原因看，还是在于缺乏从制度层面对这些现实障碍进行破解的立法努力。

　　只有通过立法，才能将学前教育置于成体系的教育格局中，明确它的公益属性，进而明确政府在其中的职责担当；只有通过立法，才能在财政投入、地域均衡、教育质量标准、师资培养等方面，建立统一、规范的长效机制。诚如论者所言，未来的学前教育立法，至少要明确三个问题：一要明确学前教育的公益属性；二要解决国家教育体系当中学前教育所处的地位问题；三要在学前教育的体制问题上真正发挥政府、市场、社会的合力作用。

　　总而言之，推进学前教育立法，既是法治建设的必要，也是现实背景的一种倒逼。在可预期的未来，作为“幼有所育”的保障托底，学前教育立法，将从提出走进现实。不过，仍需提醒的是，徒法不足以行，学前教育能否不再成为国人痛点，一部单独立法的法律能否真的药到病除，仍在于执法层面能否让法律“带有牙齿”。（高亚洲）