海口：“立法”护航城市内河 彰显椰城文明

　　原标题：法律专家解读《海口市美舍河保护管理规定》

　　“立法”护航城市内河 彰显椰城文明

花开艳丽的美舍河凤翔湿地公园，成为了市民游客休闲娱乐的好去处。记者黄一冰 摄

　　海口网1月5日消息（记者龙易强）从一年前的污河到今天的水清岸绿白鹭飞，作为海口地区的母亲河，美舍河的变化实实在在，海口市民也有目共睹。为了保护这来之不易的治理效果，我市出台了首部内河保护管理专项地方性法规——《海口市美舍河保护管理规定》，从2018年1月1日起正式施行，为美舍河的治理成效保驾护航。

　　巩固治理成果 法规亮点纷呈

　　“该《规定》是海口首次对河流保护管理进行专项立法，对海口水体治理和保护意义重大，是通过法治手段加强生态文明建设的重要举措。”海南政法职业学院副教授张治国在接受本报记者采访时谈道，《规定》的实施，有利于保护好、利用好现有的美舍河内河资源，巩固和推广美舍河治理成果，并进一步优化沿河生态环境和人居环境，体现了海口文明水平。

　　作为海口市人大法制委员会委员、海口市人大常委会立法专家顾问，张治国参与了《规定》审议的全过程，他指出本部法规彰显了海口特色，具有以下几大亮点：

　　明确河长制职责，形成合力。在《规定》中明确“美舍河的保护管理实行河长制”，并对河长的具体职责予以了细化，理顺了管理体制机制，形成了工作合力，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的保护管理机制。

　　河道治理兼顾生态修复。在吸纳美舍河实际治理成果的基础上，《规定》强调美舍河保护管理和开发利用应当符合城市规划和生态要求，注重保护和恢复周边的生态环境、人文景观以及历史风貌，兼顾了河流生态系统健康和可持续性的需求，实现水利功能和生态修复功能的统一。

　　列举明确，便于遵守和执法。《规定》对建设畜禽养殖场、屠宰厂（场），在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器以及向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物等十一项具体的违法行为进行了列举，同时用兜底条款对“其他破坏美舍河河道、生态环境以及相关设施的行为”进行了规定。在《规定》第二十一条中对各项违法行为应承担的法律责任进行了明确，列举全面详实，便于单位和个人知晓遵守和执法部门执法。

　　推进全市水体整治 打造可复制样板

　　“该《规定》打造了一个可复制、可学习、可借鉴的样板，有利于推进全市水体整治工作。”张治国表示，《美舍河保护管理规定》有其自身的特点，至于群众关心以后是一个水体一个保护规定还是出台统一的规定，需要考虑现实情况和立法的需求来决定。

　　“从国外立法来看，这两种方式都有存在，实施效果各有利弊。”张治国介绍道，如美国《田纳西流域管理局法案》、新西兰《怀卡托流域管理局法》等主要采取单一河流立法的形式，而欧盟在2000年通过《欧盟水框架指令》，在其29个成员国与周边国家实施流域综合管理，澳大利亚于2000年开始实施新的《水法》，推进全国的流域综合规划工作，采取了通过水法对流域管理作出统一规定的形式。

　　如何保证这部法规正常有序实施，发挥自身价值？张治国觉得主要从以下两方面着手，一是相关执法部门要切实履行法定的职责，严格执法，确保破坏美舍河生态的违法行为都能够得到处理和纠正；另一方面是全民自觉守法，提升全社会生态文明意识和法治意识。

　　“每个人既是环境污染和生态破坏的受害者，也是环境污染和生态破坏的制造者，只有每个人都真正以主人翁的态度去爱护美舍河保护美舍河，遵守这部法规和相关环境法的义务，海口建设国际化滨江滨海花园城市的愿景才能变为现实。”张治国提出，在这个过程中，我们应当充分利用媒体、学校、社区等载体和平台，加强法制宣传教育，让市民知晓这部法规，形成保护环境人人有责的生态文化，让市民能够自觉保护环境，积极参与保护美舍河的公共事务。

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