专家学者：海口城市更新机制与旧城复兴

　　城市更新机制与旧城复兴

　　周俭 上海同济城市规划设计研究院院长 记者石中华 摄

　　我的主要研究领域是城市的遗产、历史追寻，但是我在具体的研究和实践中发现了旧城活化复兴的一个瓶颈。城市更新的目标是历史街区怎样复兴、活化、更具有活力。我们的城市在发展的过程当中，从表面上看，它有很多的屋子衰败、破旧、绿化少、道路狭窄等等，但其实背后是一个社会的衰退。老城里面的结构跟原来不一样，它的精细化程度也和原来不一样，这背后又体现了什么？城市在扩张当中很多在老城区里集聚的资源迁移到新城区，包括好的学校、医院，人又是跟着设施走的，造成了老城区的社会结构亚健康状态。

　　今天国家提出来城市更新的概念，包括城市更新、城市改造和城市遗产保护3种不同的说法，当然其背后的机制，目标也不一样，不同的目标会有不同的配合机制。今天讲的关键词是多模式和产权关系，我通过这几年的分析研究认为，对中国不可能采取单一模式开展城市更新，肯定是多种模式并存的。

　　历史地段的城市更新是一种多模式机制，项目运作也是多种模式，政府需要多种机制应对配合衔接。在海口也好、其他城市也好，都需要机制创新，要根据不同的情况、不同的信息，不同的机制的背景，确定模式类型。这模式在不同情况、不同时期都是不一样的，所以对于一个复杂的城市地区来讲或者城市一个老区来讲，城市更新必然有多种模式。

　　其实上海虹口港过去十多年中已经有多种模式并存，有1933老场坊、半岛湾时尚文化创意产业园、星梦剧院、三角地艺术园、音乐谷游客中心等等。这个地方第一是遗产保护的要求，包括保护环境要求，需要城市设计。第二是拆除重建的模式，整个背景产权是有变化的。当然还有一些是因为这个地方居民比较多很难拆迁，但里面的居民条件还不错，房屋质量也很好，政府只能投入资金为老百姓改善住房、改善厕所、改善环境，所以这需要机制的创新。

　　城市更新需要多种模式应对不同现状，根据案例，可以总结5种基本的模式。即产权变更，市场开发；产权变更，政府平台公司开发；产权变更，政府平台公司+市场合作开发；产权变更，旧改；还存在第五种模式，即产权不变，合作更新的模式。

　　其中，保持产权关系不变的城市更新模式既是城市更新不可缺少的方式，也是复兴旧城的有效途径。保持产权关系不变是当前我国城市更新的难点，城市更新最难突破的地方就是产权关系，在产权不变的情况探索一种或者两种模式，一个城市那么大，如果完全通过产权变更来更新这个区域明显是不可能的，时间很漫长，我们可以尝试新的机制更便捷地来做，同时可以改善这里的生活、基础设施等等。城市更新一直在谈我们有中国土地和房屋性质的现状，我们在谈的很多模式都是通过老百姓搬走产区怎么做，当然这是可以的，但是所有的城市都这样做是不可能的，现在上海还有2千多万平方米需要进行城市更新，全部换新会带来很大的负面影响。总结来说，保持产权关系不变是当前我国城市更新的难点，城市更新机制的突破点在于产权关系。

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