刘天放：切莫忽视民工欠薪中的“零散用工”问题

　　作者：刘天放

　　给新发地的商家做装卸工，明明说好是日结工资每天200元，可介绍人却跟工人月结，一天只给100元。一天十几个小时的劳动，没有人能干满一个月，当工人无力坚持想离开讨要工资时，却遭到介绍人的一顿毒打。近日，多名务工人员在大兴黄村附近被人打伤。目前两人涉嫌故意伤害、一人涉嫌诈骗已被警方刑事拘留。（1月6日《北京青年报》）

　　又一起拖欠农民工工资案，更可恶的是，欠薪一方竟殴打农民工。春节前夕是拖欠农民工工资案发较高的时段，这期间不但有远在外地长期打工的农民工需要领工资后回家过年，还有一部分农民为了多挣几个钱也外出打短工。而拖欠打短工农民工工资问题，往往最容易被忽视。

　　而上述案件，就是典型的拖欠农民工打短工案，在用工实践中可称为“零星用工”或“零散用工”。像本案中被殴打的农民工，实际上是在给新发地农贸市场的商家做装卸工。而装卸工的流动性很大，不少人都是干了一段时间后因实在受不了那份累就辞职了，因此极容易造成无良商家欠薪。

　　平时，对拖欠农民工工资的大中型企业或长期雇用农民工企业的监管，一般来说较为容易，因为很多地方都有实名制平台登基制，即农民工的“电子履历”，它也是农民工的“护身符”。可是，对临时聘用的民工而言，一般很难做到签订合同或信息上线，而有些用工单位连这种平台都没有，就是有也不把零星用工纳入进来，这就使监管零星用工出现了“盲区”。

　　零星用工，一般是指劳务承包企业的临时用工，往往是为了一个工作任务而临时招用务工人员，例如，在施工、物流、客运、装卸等领域，零星用工的情况较多。而且，零星用工多在工作现场发生，往往具有临时性、隐蔽性、阶段性特征，基本没有规律性可寻。在我国，存在数量不少的零星或零散用工现象，这种用工方式在管理上存在问题较多，是各级政府主管部门需要加强监管的重点。

　　虽然警方一再提醒，务工人员要对用工信息加以甄别，以防上当被骗，且这类犯罪多采用与用人单位签订日结工资合同，与务工人员签订月结工资合同的手段。而这种零星用工周期短、流动性大，基本上是口头的“君子协定”，一旦用工方失信，很难取证。而如果务工人员要求与用工单位签订劳动合同，多会遭到拒绝，这在临时用工领域已基本上成为惯例。而且，零星用工中，工程总是被层层承包，出现纠纷后责任划分显得更为复杂，对农民工维权很不利。

　　虽然我国的劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。而后两者，实际上都符合本案中的装卸工。可惜，对这种“以完成一定的工作为期限”的劳动合同，务工人员事先根本就没有签订，因为不敢提出要求，一旦要求用工方签订这样的合同，恐怕就谈不下去了。这也不能全怪农民工缺乏维护自身权益的法律意识，而是现实就是这样无奈和残酷。

　　去年，人社部印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，明确将各种拖欠、拒不支付农民工劳动报酬等纳入“黑名单”，旨在加强劳动保障监察、建设社会信用体系的基础性、制度性工作，但对零星用工来说，还是难以全面覆盖。而在我国，零星用工而不签订合同的现象确实很普遍，简直成了拖欠农民工工资上的一个“死角”。因此，把拖欠农民工工资中的零星用工问题同样重视起来，并采取有效措施解决问题，才能使所有民工的脸上充满笑容。