城市发展离不开安全这块基石

　　作者：王石川

　　“牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。”近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，并提出推进城市安全发展的目标：到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市。

　　“人民的安全应是至高无上的法律。”出台《关于推进城市安全发展的意见》，正是深刻诠释以人民为中心的发展思想。安全是人类生存和发展最基本的需求之一。对于生活在城市里的人们来说，城市安全并不抽象。比如，不担心被高空坠物砸中，也不害怕脚下的马路突然坍塌，不担心无妄火灾“光顾”，也不担心爆炸事件突袭。一言以蔽之，城市安全与公众的生命息息相关。

　　安全是城市发展最基本的基石。衡量一座城市有没有魅力、有多少潜力，不能只看大楼高不高、马路宽不宽、广场大不大，不能仅仅关注空气新不新鲜、公共服务健不健全，更应该优先关注安全有无保障。没有基本的安全支撑，城市的公共生活就不可能按照既定逻辑正常运转，城市的内在价值也无法生动显现出来。

　　“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”推进城市安全发展，应刷新传统的管理理念。有学者认为，城市公共安全应尽快从“应急管理”升级到“全面管理”。没有健全的应急管理机制，一遇突发的公共安全事件就会手忙脚乱，左支右绌。但是，仅擅长应急管理还不够，更应该在全面管理上做足文章。如对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动，尽早开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，将可能出现的问题萌芽消弭于无形之中，这在科技创新时代并不难做到。

　　多年前就有研究指出，一个国家和地区年人均GDP超过3000美元后，经济和社会发展中的各种问题会凸显出来，城市公共安全将随之进入一个高风险阶段。因此，管理机构对安全问题早发现、早报告、早预警的同时，还应该早防范。推进城市安全发展，还应健全公共安全体系。从地方各级党委和政府的领导责任，到部门监管责任，再到企业主体责任，每个责任链条都不松懈，“做到责任落实无空档、监督管理无盲区”。同时，公众参与不可少，社会监督不可缺。

　　推进城市安全发展，应把安全纳入文明建设的范畴。一说到城市现代文明，人们很容易想到鲜亮富丽的文化坐标，想到气韵悠长的文艺作品，还可能想到看不见却感受得到的城市精神……而按照《意见》所称，安全发展是城市现代文明的重要标志。一定程度上说，一座城市越能为市民提供更有保障、更可持续的安全感，市民就越有归属感；一座城市安全系数越高，越让人向往。

　　让城市变得更美好，让市民更有安全感，就应该坚持源头治理，以消除各种安全隐患为基点，以建设安全城市为己任。从根本上说来，强调安全本身就是为了人过上更有尊严的生活，城市安全的营造，其目的当是为了让所有的市民都过上更美好的生活。也唯当钢铁架下有人情味，高楼广厦里有万家灯火的时候，城市安全治理才有意义。毕竟，没有对人的尊重，城市现代文明将失去旨归。

　　《光明日报》（ 2018年01月09日 15版）