仅处罚恶导游，并非根除旅游乱象的良策

　　作者：刘天放

　　今年年初，刘女士出于散心目的在武汉报名了去越南的旅游团，可令她没有想到的是，在越南旅行时，她因为没有购物遭到了导游让她下车的对待。1月19日，刘女士参团的峡州国旅汉口分公司工作人员告诉记者，旅行社已经将涉事导游开除，吊销该导游的越南带团资格，并对导游罚款5000元。（1月21日《北京青年报》）

　　每一次处理都是老套路：赔礼道歉、吊销当事人的导游证、对事发旅行社罚款或停业整顿等。不过，这边还在整改，那边导游强迫游客购物的消息又会传来。这种“救火式”监管，治标不治本，这不是一句“导游素质差”就能解释的，而是长期以来旅游行业中各种制度性措施不合理造成的。如果不加以重视，得以改变，恐怕导游逼游客购物的乱象还会上演。

　　如今，无论是国内游还是出境游，像刘女士这样被导游强迫购物的例子不胜枚举。新旅游法第三十五条明确规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”即便是《导游人员管理条例》也明文规定：“导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。”

　　如果说一个导游逼游客购物是导游的问题，那是因为该导游素质低，属于偶发事件。如果几个导游逼游客购物，或是源于旅行社管理不善，可要是各地连续发生此类事件，那就是行业内部出现了大问题。从这个角度上说，本次导游逼迫游客购物事件，如果依照个案处理，处罚导游当然没有问题，却也不能遮蔽对旅游行业问题的反思。

　　其实，旅行社群体的低价无序竞争若不能从根本上改变，旅行社与导游间的关系不能理顺，类似的事件就会层出不穷。因此，问题的症结就在于：旅游行业扭曲的经营模式，造成了 “潜规则”泛滥。导游强迫游客购物需“标本兼治”，但从多年的实践来看，仅处罚恶导游恐怕还不是治本之策。如果从制度设计上就会使导游感到没有多少“获得感”，即如果导游不强迫游客购物，就拿不到提成，基本上无钱可赚，那么，无论有多么严格的规定，恐怕都无法遏制强迫游客购物的冲动。

　　“谁买东西多就对谁脾气好”，这符合人性，却违反了法规。对导游强迫游客购物，各地都在认真应对，但效果很不明显。众所周知，我国的旅游业现已商品化，旅行社多给导游零工资待遇，即没有任何起薪，多数导游被逼无奈，想生存只能想方设法榨取游客的钱。由于劳资关系不合理，行业竞争不规范，导游不仅领不到固定工资，在带团前甚至还要交“份子钱”。如此“潜规则”大行其道，服务质量可想而知。在生存面前，导游当然会无视法律，底薪无保障，只能将个人收益寄希望于游客的购物提成。这折射出旅游业长期以来不规范经营管理和操作的现实。

　　导游强迫游客购物，带坏的是整个导游队伍，影响的是整个旅游行业，伤的是游客的心，折射出旅游业被异化的尴尬，归根结底是经营模式中的导游薪酬制在作祟；看似导游素质低，实则是旅游行业扭曲的经营模式逼迫导游的心理扭曲，背后是整个行业以不计利润的低价竞争带来的乱象。

　　如果继续下去，对旅游业无异于自杀。以低于经营成本的价格逼游客购物的模式，就是不正当竞争。所以，尽快制定合理行规、厘清导游薪酬机制、规范行业竞争环境，让旅游业发展回归理性，使依法竞争成为正常状态就是当务之急。否则，旅游市场难回正轨，乱象还将持续。