砥砺奋进的铿锵步伐 云南省政府五年工作回眸

中铁昆明机车产业基地。

复兴号投入运营。

昭通余家大冲村易地扶贫搬迁安置点。

昆玉高速公路。

本版图片均为本报记者 顾彬 黄喆春 李秋明摄

　　时光镌刻奋斗足迹，云岭抒写壮丽诗篇。

　　过去五年，在党中央、国务院和云南省委的坚强领导下，第十二届云南省人民政府深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕习近平总书记对云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新定位新要求，团结带领全省各族干部群众，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进精准扶贫精准脱贫，攻坚克难，精准施策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了全省经济社会持续健康发展。

　　五年来，GDP等主要经济指标保持了较快增长速度，2013年12.1%、2014年8.1%、2015年8.7%、2016年8.7%，2017年高开高走……折射出全省经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势，迈出了砥砺奋进的铿锵步伐。

　　调结构促转型 强产业增动能

　　质量效益速度协调推进

　　推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转变，加快构建“传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业”协同发展的迭代产业体系

　　习近平总书记考察云南时作出重要指示：“像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地区，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些。”为云南赶超跨越指明了方向。

　　前有标兵、后有追兵，浪遏飞舟、不进则退。

　　增长速度换档、结构调整阵痛、前期刺激政策消化，国内经济发展“三期叠加”、相互交织；基础设施薄弱、产业发展滞后、创新驱动不足，全省经济发展下行压力加大……前行的道路注定不会一帆风顺。

　　纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。

　　省委、省政府牢牢把握发展这个第一要务，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移去产能，分类施策去库存，多措并举去杠杆，精准发力降成本，突出重点补短板，着力提高供给质量。

　　五年来，全省去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨；云锡、云天化等省属企业市场化法治化债转股扎实推进；处置“僵尸企业”118户；商品房去库存控制在合理区间；降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元；补短板力度加大，一大批交通、教育、卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。

　　产业发展是经济增长的重要支撑。省委、省政府大力发展实体经济，着力理清产业发展思路，重点抓好产业发展规划，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转变，加快构建“传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业”协同发展的迭代产业体系。

　　生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业发展战略和实施规划相继出台，省政府成立重点产业发展领导小组，明确一个重点产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”，持续高位推进。

　　产业集群集聚发展全面提速，聚焦重点产业和重大项目，着力打造形成一批专业化、特色化产业园区和产业集群，大力推进产城融合发展。

　　工业化与信息化融合加快，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划深入推进。

　　2017年初，省政府出台“史上最严”22条“铁规”，以零容忍的态度依法重拳整治旅游市场秩序，同时，加快实施“一部手机游云南”建设，大力推动旅游产业转型升级。旅游人数和旅游收入实现双增长。

　　积极探索“大产业+新主体+新平台”发展的新路子，以工业化的理念谋划推动高原特色现代农业提质增效，促进农村一二三产业融合发展。

　　全面打响工业经济攻坚战，加快烟草、能源、有色冶金等传统优势产业转型升级，大力发展智能制造和新能源汽车，启动实施服务经济倍增计划，出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建“亲”“清”新型政商关系……

　　一条条精准有力的措施，一套套完整有效的组合拳，为产业振兴、经济发展注入了强大活力。

　　扩投资稳增长 补短板强基础

　　跨越式发展基础更加牢固

　　全省“五网”基础设施建设快马加鞭、喜报频传。一张张连绵延伸的巨大网络，缩短了大山与外界的时空距离。彩云之南蓄势待发，昂首阔步走向世界、拥抱未来

　　百年期盼，千秋伟业。2017年8月4日，承载着云南各族人民百年梦想的滇中引水工程正式开工建设。

　　6月21日，在全省加快高速公路建设推进会上，省交通运输厅与各州市政府签订了“军令状”，用3年半的时间，在全省打一场县域高速公路“能通全通”工程攻坚战，确保到2020年具备条件的县市区全部通高速公路。

　　4月7日，省政府召开全省特色小镇发展启动大会，决定通过3年努力，在全省建成105个一流特色小镇。

　　2月23日，全省“五网”建设重点项目集中开工仪式在昆明举行，昆明长水国际机场航站区改扩建工程等15个重点项目集中开工，项目总投资近1200亿元、涉及9个州市……

　　从年头到岁末，2017年全省基础设施建设快马加鞭、全速推进。过去五年，这样的基础设施建设“大事记”喜报频传，全省累计完成基础设施建设投资超过8800亿元。

　　为充分发挥投资拉动和消费基础作用，省政府滚动实施了“十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资连年攀升；落实投融资体制改革措施，发挥重点项目投资基金作用，提高政府和社会资本合作项目落地率，民间投资活力进一步激发；深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，“云品”影响力进一步扩大；充分发挥玉石珠宝、咖啡等商品交易中心作用，加快冷链物流、乡村新型商业中心等消费基础设施建设，推动电子商务对传统商贸流通企业和乡镇全覆盖……

　　为补齐综合交通基础设施短板，继深入实施综合交通基础设施建设3年攻坚战之后，全省又打响了“五网”基础设施建设五年大会战。

　　五年间，路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等设施网络建设全面发力、高歌猛进。全省新增铁路运营里程近1200公里，新增高速公路通车里程近2100公里、总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路；昆明长水国际机场旅客年吞吐量达到4473万人次，国家门户枢纽机场作用进一步凸显。泸沽湖、沧源佤山、澜沧景迈机场建成通航；牛栏江—滇池补水工程建成通水，109件骨干水源工程建成蓄水；跨区域电力交换枢纽建设步伐加快，西电东送电量达到近1400亿千瓦时；国际通信枢纽和信息汇集中心建设全面提速；以人为核心的新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高……

　　2016年12月28日，沪昆客专、云桂铁路云南段建成运营。当和谐号动车呼啸驶出站台，风驰电掣驶向远方，红土高原正式迈入“高铁时代”。

　　一张张连绵铺开的巨大网络，缩短了大山与外界的时空，也筑牢了全省跨越式发展的根基。彩云之南蓄势待发，昂首阔步走向世界、拥抱未来。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚决打赢脱贫攻坚战

　　坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，努力把工作做到群众的心坎上，把工作的成效体现在群众的笑脸上，成为过去五年政府工作的着力点和闪光点

　　没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康。

　　确保到2020年，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、88个贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，这是省委、省政府向党中央、国务院立下的“军令状”，向全省4700万各族人民作出的庄严承诺。

　　五年来，云岭大地脱贫攻坚如火如荼、热潮涌动。

　　省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要战略思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，建立健全工作机制、责任机制和考核机制，全力推动各项目标任务落实。

　　全省上下把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚全过程，持续加大资金投入力度，累计投入省级以上财政专项扶贫资金381亿元；加强各种资源整合，实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动；健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，深入开展“挂包帮”定点扶贫，“三位一体”大扶贫工作格局全面形成，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作全面推进；坚持“输血”与“造血”结合，注重扶贫同“扶志”“扶智”并举，不断激发干部群众干劲决心，贫困地区贫困群众发展内生动力进一步增强……五年来，贫困地区农民人均可支配收入由4749元增加到8695元。

　　坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，努力把工作做到群众的心坎上，把工作的成效体现在群众的笑脸上，成为过去五年政府工作的着力点和闪光点。

　　五年来，全省财政支出70%以上用于保障和改善民生。省政府坚持每年集中力量办一批民生实事，努力使发展成果更多惠及人民群众。

　　五年来，全省覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；97个县义务教育通过国家认定和验收；五大社会保险参保率累计达到8200万余人次；人民健康和医疗卫生水平大幅提升。人民群众也在一件件实事中感受到了身边发生的巨大变化，有了更多实实在在的获得感。

　　依托良好的区位优势，云南主动服务和融入国家发展战略，加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设，全面参与推进澜沧江—湄公河合作、孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊建设，成功举办了4届南博会、3届中国国际旅交会，全面推动重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台建设，加快形成对外开放新格局。

　　坚持绿水青山就是金山银山的理念，省委、省政府扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设取得显著成效，九大高原湖泊水质稳定趋好。

　五年来，政府自身建设得到全面加强。“放管服”改革纵深推进，行政许可、行政审批中介服务、工商登记前置审批事项大幅削减，“32证合一”改革启动实施，“双随机、一公开”监管全面覆盖，企业、群众办事创业更加便捷高效。

　　走进新时代，站在新起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大作出的重大战略部署，按照高质量发展的要求，彩云之南将坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，全力以赴实现跨越式发展，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。（记者陈晓波）