高科技“抓手”护航中国基层扶贫“精细化”

　　新华社杭州2月5日电题：高科技“抓手”护航中国基层扶贫“精细化”

　　新华社记者 任沁沁

　　“乡村振兴，摆脱贫困是前提。”4日发布的中央一号文件，对“打好精准脱贫攻坚战”专辟章节部署。

　　中央一号文件提出，做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

　　目前中国扶贫工作正处在攻坚阶段，社会救助是扶贫工作的重要内容。作为一项跨部门、跨系统、多专业协作的特殊工作，社会救助工作具有长期性和延续性。

　　由于过去的社会救助工作采用“层层填报、层层上传”等人工手段，加之基层驻村干部岗位调动频繁，缺乏明确规范的管理体系，造成报表口径不一致、数据不对应等现象，“冒领、重复、过度救助”难以根除，社会救助的“动态”对象难以甄别。

　　2016年，为了解决这一问题，浙江省丽水市启动“社会救助一体化”平台项目，以“智慧办公、科学管理、精准核对、主动关爱”为目标，打造了一套完整、规范、精准的社会救助管理体系。

　　通过救助家庭“一户一档”，救助对象“一人一档”的档案收集整理，以及救助对象救助内容、金额的详细汇总，该平台形成了“可统计、可分析、可回溯”的精确扶贫“大数据”。

　　“这一平台能有效应对复杂、海量数据，可用于大数据的采集、巡查和应用分析等；具备人工智能学习能力，可以不断完善提升，适应最新的应用需求；除此之外，还实现了政务内网、政务外网、互联网安全高效的系统对接与数据共享。”浙江省政府办公厅信息中心副主任金加和说。

　　如今，丽水市扶贫相关数据已实现层层向下“钻取式”浏览，以省级为例，可以简单点点鼠标，即时查阅全省、某市、甚至某村的报表。

　　“想看什么样的报表，想看哪一级的报表，想了解某位救助对象的详细情况，马上就能看到真实的、即时的、全面的、鲜活的数据。”景宁县民政局社救科科长张国东说。

　　2016年5月1日至2017年12月31日，“社会救助一体化”平台共输出核对报告近33万份，其中针对在册救助对象执行了四次半年度复核，输出核对报告近25万份，核查出疑似异常19483户，平均检出率7.71%，通过入户的调查核实，合计注销不合规救助对象13196户19568人。

　　“救助工作因此有了科学的抓手，确保把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到因户施策、因人施策，实现应保尽保、应退尽退的阳光救助。”丽水市民政局局长叶水源说。

　　不久前，借助“社会救助一体化”平台，通过跨区域、跨部门的数据互通共享，丽水市调查出几起“错保”“人情保”“关系保”“重复施保”“过度施保”等问题。

　　青田县东源镇东源村低保户余碎杏，2011年3月申请为低保户。2016年平台上线的第一次复核，查出余碎杏已于2014年在缙云县死亡火化，随即迅速进行了低保注销。此前，由于技术手段的不成熟，县域间的信息互通滞后，造成其死亡后仍累计发放数十个月救助金。

　　2015年开始接受救助的景宁县毛垟乡陈坪村委会低保户吴光德，在2017年底复核时，被发现其子于2017年8月7日购买了一辆奥迪小轿车。经调查核实，该户家庭收入增加，生活已然大幅改善，随即对其进行了低保注销。

　　以丽水市当前在册低保救助对象人均救助金308元/月计算，该平台避免约848万元/月的救助资金被错误发放；在精准核对、规范流程的保障下，让真正符合救助政策的困难群众获得了精准救助，确保国家的每一笔救助资金都用在刀刃上。

　　除了让扶贫工作更加高效和精准，“社会救助一体化”还让救助变得更加亲民、主动。丽水市即将部署的“主动发现和关怀系统”，采用地理定位、移动采集、微信填报等技术手段，让社会爱心人士发现需要救助的对象时，可以随时随地协助申报，民政人员主动上门办理救助手续。

　　需要扶贫救助的对象一般都是社会的弱势群体，很多人并不知道自己可以享受国家的扶贫政策，也不知道如何主动申报。中国乡村文明研究中心主任张孝德认为，“社会救助一体化”这一高科技平台，为“主动发现、关怀”提供了技术可能，让扶贫对象实现“救助有门，门里有人”，从“最多跑一次”到“一次不用跑”，直接感受到“精准扶贫”带来的“主动关怀”。

　　同时，通过建立救助网格，实现结对式走访，民政干部可及时掌握辖区内救助对象的生活情况，动态科学地调整救助待遇，及时发现和纠正各类错保问题。

　　中央一号文件指出，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作。

　　张孝德分析，“社会救助一体化”平台最大的亮点是，工作人员通过移动端（手机）输入扶贫对象人员采集数据后，系统同步自动完成数据整理、甄别，符合救助条件系统即自动录入，实现从发现问题到解决问题的无缝对接。

　　“不再受人情、关系等因素的影响，展现了政府的人文关怀；以高技术护航精准扶贫，为地方扶贫树立了典范。”他说。

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