下放“办事权”激发基层组织活力——多地探索农村治理体系新机制

　　不用出村，2分钟就办完了二孩生育证手续，２６岁的安徽省凤阳县小岗村村民贾曼曼不禁感慨，“现在办事可真方便！”。贾曼曼享受到的方便源自小岗村便民服务中心。随着当地农村治理改革的推进，“办事权”下放，140多项行政手续能在村便民服务中心办理，不仅方便了群众办事，也激发了基层组织活力。

　　近年来，我国乡村治理能力不断强化提升，但农民办事麻烦、费时费力，农民与村级组织间互动性减弱等问题依然存在，农村治理体系亟待进一步完善。记者在安徽、河南、湖北等多地采访发现，下放“办事权”，让老百姓在家门口办事，成为不少地区探索农村治理的突破口，不仅方便了群众，增加了百姓对村级组织的黏性，也有效提升了基层治理能力。

　　安徽小岗村便民服务中心成立于２０１３年，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式服务、限时办结并及时回复，审批事项承诺时间比法定时间提速５０％以上，代办事项资料齐全的在２个工作日内上报，能当场办理的服务事项实行即办制。目前，便民服务中心已进驻事项１４０余项，日平均办理办结各类村民事项８件以上，绝大多数与群众生活息息相关的行政事项都能在服务中心办结。

　　走进武汉市黄陂区祁家湾街道李桥村的便民服务中心，虽然地方不大，但俨然是一个门类齐全的“政务服务大厅”，劳动保障、社会救助、农业服务、计生、党群服务等几个窗口分类有序，基本囊括了村民日常需办理的事项。“群众动动嘴，干部来动手，让数据多跑路，群众少跑腿。”李桥村党支部书记李全锋说。黄陂区通过向乡镇、村一级简政放权，实现了服务下沉，打通了联系服务群众的“最后一公里”，群众在家门口办得了事、办得成事，解决了农村群众办事难、办事贵、办事烦的问题，村委会的职能也实现了由“管理型”向“服务型”的转变。

　　下放“办事权”不仅引导干部工作方式和工作思维发生改变，也搭建起了一个社会治理的新平台。为了更好地推进“办事权”下放，河南省邓州市搭建了一个覆盖各个行政职能部门信息资源的“农村大数据”网络，对全市626个村（社区）、6125个网格进行人口数据采集，共采集人口数据174万多条、各类社会组织信息2252条、社会部件信息21.6万条，实现了市、乡、村三级联网，这成为基层政府服务群众的一个新平台。

　　去年7月，邓州市将升学报名系统接入大数据平台后，全市所有中小学入学报名、招生都在平台上阳光进行，解决了入学难、“走后门”的问题。根据规划，未来邓州市还将利用这一大数据系统，提供农产品销售、医疗救助等各项服务，农村大数据系统将成为嵌入群众生产生活的新平台，政府开展基层治理的新渠道。“农村大数据系统平台的建立，不仅为基层治理创新搭建了平台，也成为未来为群众提供经济发展、生活服务的重要载体。”邓州市委组织部副部长张有印说。

　　邓州市委书记吴刚表示，下放“办事权”既深化了简政放权改革，也优化了基层政府服务能力，切实满足了群众的办事需求，激发了基层组织活力，密切了干群关系，夯实了基层堡垒，是农村治理体系建设的积极探索。

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