小程序屡出事端，网络公权力须纳入法治轨道

　　作者：盘和林

　　1月31日至2月3日，记者调查发现，在湖南省长沙市的多个地段，有人利用微信“附近的小程序”功能进行公开招嫖，并引导顾客进入长沙各大酒店内的色情场所。2月5日，记者了解到，公安机关已经开始调查报道中涉及的色情场所，并查封一处涉黄场所。

　　微信小程序是一种不需要下载安装即可使用的应用，上线一年多以来的确给用户带来“触手可及”“用完即走”的便利，目前拥有1.7亿用户，已经上线的小程序数量有58万个。但令人遗憾的是，如火如荼发展的小程序，这一年来却是野蛮生长，甚至出现了一些违法的乱象。

　　前不久，主打“床位共享”的小程序“同住酒店拼房”，因提供“异性拼房”模式及暗示性宣传语，引发争议。这一自称为第三方平台的小程序，对使用者审核并不严格，用户需自行对拼房者的个人信息进行核查。此外，其宣扬的“异性拼房”也有涉黄之嫌。“异性同住”这样的小程序，其实和早前各种用小程序卖A货的路数相似。微信官方表示已永久下架了875个“假货、高仿类”小程序，并在注册和审核通道进行限制，但这些假货依旧在小程序上滋长蔓延。

　　尽管长沙公安部门已经对涉黄场所进行了打击，但不能局限于头痛医头脚痛医脚的应付式治理，微信小程序成招嫖工具背后的网络公权力如何治理更值得关注。网络公权力是指网络平台利用公众对其提供的网络信息服务的依赖，从而获取“网络信息控制权”的一种社会公权力。网络平台一旦滥用这种公权力谋求商业利益，其危害不可小觑，必须纳入法治轨道进行监管。

　　虽然这些违法行为来自于第三方小程序，并非微信平台直接所为，但都利用了平台的公信力，同时依靠平台巨大的流量为违法行为提供了通道便利。实际上，微信对第三方小程序具有监管的义务。从经济学的角度来说，这是微信小程序带来的违法等负面外部性，这种成本不应由社会承担，必须由其企业承担，即外部性内在化。

　　平台方尽管对小程序的违法行为进行了打击，但享受到违法擦边球的红利却是不争的事实，我们无从得知网络平台方是否有意通过这种擦边球来获得发展。无论从技术手段，抑或管理流程上，加大对小程序的管理力度都是可以实现的。因而，网络平台方必须承担起相应的义务，不能再走“先违法后治理”的这条路，否则势必付出巨大的社会代价。

　　从公共治理的角度来看，微信小程序确是一种网络公权力的不作为。传统的概念里公权力一般是指政府等公共机关的权力，但随着经济社会的不断发展，政府对一些权力的让渡，使得出现“社会公权力组织”，诸如微信、百度等基于网络信息的服务平台也产生了社会公权力。在某些情况下，社会公权力组织滥用其公权力，会侵犯外部人的人身权、财产权，甚至威胁其生存权。

　　正如对普通公权力治理一样，对于微信小程序成招嫖工具等不作为或是滥用网络公权力的行为，短期来看需要依靠公安部等行政力量予以打击，但从长期来看，还是需要把这种社会公权力纳入到法制化治理轨道上来，尤其不能再走“先违法后治理”的老路了。（盘和林）