既要善打胜仗　又善“战后重建”——河南纪委“以案促改”为腐败减存量遏增量

　　３次接受警示教育，３次给纪委书记写下检查信，３次上交违纪所得。当最后一封信寄出、最后一笔违纪所得上缴，河南省信阳市一医院副院长余某如释重负。近半年来，忏悔、焦虑、惊惶……这些困扰他的情绪终于如烟散去，重获真实的他坦然等待组织处理。

　　２０１７年４月以来，河南在全省掀起一场“以案促改”廉政警示教育风暴。作为基层运用监督执纪“四种形态”的一种有益探索，河南通过典型案例“活教材”，既教育警示干部、又倒查制度漏洞，有力推进全面从严治党向纵深发展。

　　深加工案件　破题“前腐后继”

　　“开展‘以案促改’首先是净化政治生态的需要。”河南省纪委常委刘金志说，尤其是少数地方和系统出现了“一把手”一任接一任“前腐后继”的现象，如何真正汲取惨痛教训，净化政治生态，成为现实而紧迫的问题。

　　此外，过去部分纪检监察机关重事后惩处、轻事前预防，大量案件资料封档入库、束之高阁，未能充分发挥其潜在价值。

　　河南省纪委预防腐败室一次调研中发现，距离河南某系统一名曾任正厅级干部腐败案仅３年左右，随着人事更替，这个系统仅余３人了解案件详情，“前车之鉴”几乎没有起到应有警示作用。

　　河南省纪委预防腐败室主任祁建峰说，正是在这种背景下，河南纪委提出“以案促改”，通过将近年来窝案串案、重复发案的单位和系统作为重点，梳理违纪违法典型案件，通过充分运用案例“活教材”，既以案为鉴警示教育干部，又以案倒查形成权力监督长效机制。

　　在这场廉政教育警示风暴中，信阳这名医院副院长先后经历市、医卫系统、医院自身３次警示教育，“前车之鉴”让他内心受到的震动一次比一次强烈，因而才有了３封检查书、３次最终上交全部违纪所得。

　　用身边事教育身边人

　　冬日的黄河边寒风刺骨。郑州市惠济区古荥镇纪公庙村村部，２００多名村组干部坐在小板凳上，听区纪委书记廖军和作报告。

　　２０１７年１０月，古荥镇曹村坡村一块土地被征用，村组干部将３６元／棵的小核桃树，当作４６５元／棵的大核桃树申报补偿，前后差价达１００多万元。古荥镇纪委及时发现并制止，并给予相关村组干部党纪处分。

　　当天，参会的村干部深受震动。“我们过去是穷村，这两年拆迁多、诱惑多，如果不是组织及时挽救，很多家庭就毁了。”纪公庙村支部书记李清顺说，“我宁愿在大冷天接受教育１个星期，也不愿在看守所待１分钟。”

　　河南在“以案促改”中坚持用“身边事教育身边人”。截至目前，各级纪委共筛选典型案件近３．６万件，实现党政、国企、事业单位等各领域全覆盖，“让市委书记有市委书记违纪违法的案例，国企老总有国企老总腐败的案例，村干部有村干部犯事的案例。”

　　为让警示教育真正触动内心，各系统除了通报案情、宣读处分决定和忏悔录，同时要求组织专题民主生活会进行自我剖析、重要岗位人员还要上台做表态发言。在这种心灵的反复涤荡中，一批干部幡然醒悟：新乡市１名处级干部主动上交违纪款１２５万元；罗山县灵山镇１名村支书主动上交８年前任村文书时私存集体资金１１．６万元……

　　“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进

　　“在党风廉政建设和反腐败斗争中，查办一起案件，就好比打赢一场战役，但我们不仅要能打胜仗，更要善于‘打扫战场’，搞好‘战后重建’。”河南省委常委、纪委书记任正晓提出的“战后重建”，即研究案发规律，堵塞制度漏洞，深化标本兼治，以治标促治本，进而达到“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的目的。

　　作为河南省最大的银行业金融机构河南省农信社，拥有超过１．５万亿元资产规模、８万多名员工。然而一度失范的权力让这里成为腐败“重灾区”。２０１７年以来在河南省纪委指导下，该系统围绕杨清禄、鲁轶等违纪案，倒查岗位风险点３０４８个。针对这些问题新建规章制度６５项，如组建远程集中授权中心和资金交易平台，让贷款申请与贷款授权实现异地匹配。截至２０１７年底，河南省农信社不良贷款占比３．８％，较年初下降了２．６个百分点。

　　“‘以案促改’核心在‘案’，目的在‘改’。”河南省纪委副书记刘荃说，针对典型案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，扎紧制度笼子，努力实现“查处一案、教育一片、治理一方”目的。

　　随着“以案促改”向基层不断延伸，也给群众带来更多“获得感”。长葛市以许昌新城区棚改窝案为镜鉴，把“以案促改”与棚户区改造相结合，组织棚改镇村干部开展以案为鉴警示教育，实现３７．９亿元棚改资金发放零差错，党员干部零违纪。罗山县教育局针对学校后勤管理乱象开展“以案促改”，取消全县外包学生食堂承包经营。学生发现，饭菜质量上去了，价格却下来了。

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