《中共海南省委海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》解读

　　事关乡村长远发展增加农民福祉的重大战略

　　——《中共海南省委海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》解读

　　为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署和2018年中央一号文件精神，省委、省政府近日出台了《中共海南省委海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》(以下简称《实施意见》)。针对《实施意见》中有关重点内容，记者采访了省委农村工作领导小组办公室负责人。

　　问：实施乡村振兴战略对于海南来说有什么重大意义？

　　答：实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼于解决新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标，深刻把握现代化建设规律、城乡关系变化特征和“三农”发展新的历史方位，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，为做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　具体到对于海南来说：首先，这是加快建设美好新海南的必然要求。美好新海南当然包含美好新农村。海南农业占比高，农村人口多，乡村的份量大，建设美好新海南的短板在农村，最艰巨最繁重的任务也在农村，可以说实施乡村振兴战略是建设美好新海南的必由之路。其次，这是提高海南广大农民获得感和幸福感的必然要求。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感。实施乡村振兴战略，能够有效解决我省发展不平衡不充分在乡村最为突出这一现实问题，能够更好更快地发展热带特色高效农业、改善农村人居环境、使农民的腰包鼓起来。再次，这也是建设海南国际旅游岛、建设全国人民“后花园”的必然要求。海南这个“后花园”的主体空间在乡村，全国人民都密切关注和期盼自己的“后花园”能够越来越美丽宜居，希望能够更好地享受到海南优美的热带生态环境、田园风光、椰风海韵和农耕文化。可见，海南实施乡村振兴战略，不仅是造福海南人民的需要，也是造福全国人民的需要，意义重大而深远。

　　问：相比于兄弟省份，海南实施乡村振兴战略有哪些优势？

　　答：海南拥有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，这也是海南实施乡村振兴战略的核心优势和最大本钱。

　　具体分析，海南实施乡村振兴战略至少具有以下四个方面的优势：一是工作基础优势。近年来，海南全力推进“五网”基础设施建设，统筹城乡一体化发展，持续开展生态环境六大专项整治和文明生态村创建，建设美丽海南“百镇千村”，推进全域旅游，等等，这些重要举措为海南实施乡村振兴战略奠定了良好基础。二是环境气候优势。海南拥有全国最好的生态环境和独特的热带气候，夏无酷暑，冬无严寒，发展热带特色高效农业条件得天独厚，是全国人民休闲度假、养生居住的理想之地。三是人力人气优势。一方面，海南乡村外出务工人员比例远低于兄弟省份，5个劳动力中只有1个离开本市县外出务工；另一方面，优良的生态、宜人的气候、独特的热带农业资源吸引来海南乡村休闲度假、养生居住、投资兴业的外来人口逐步增加，使海南乡村有比内地省份更加兴旺的人气。四是体制机制优势。海南因改革开放而生、因改革开放而兴。近年来，海南坚持问题导向、需求导向，率先在全国实施省域“多规合一”改革，积极推进农垦管理体制改革、农村集体产权制度改革、供销合作社改革、国有林场改革等多项涉农改革，为海南实施乡村振兴战略提供了体制机制保证。总之，海南实施乡村振兴战略，较有基础、具有条件，很有前景、大有可为。

　　问：海南实施乡村振兴战略应重点推进哪些工作？

　　答：实施乡村振兴战略是一项复杂而长期的系统工程，工作千头万绪，必须突出重点、突破难点。海南实施这一战略，要坚持以习近平总书记“三农”思想为指引，立足省情农情实际，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，汇各方之智、推创新之举，补发展之短、扬乡村之长，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　省委书记刘赐贵同志在省委农村工作会议上强调指出，实施乡村振兴战略，必须切实做到“九个坚持不懈”。这就是海南实施乡村振兴战略要着力推进的重点、发力点，必须紧紧扭住不放，抓紧抓实抓好。一是坚持不懈以“多规合一”为引领。留住当地特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，引导形成特色乡村风貌。二是坚持不懈推进美丽乡村建设。坚持以最好的资源吸引最好的投资，把海南的绿水青山变成老百姓的金山银山。三是坚持不懈推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质增效导向。四是坚持不懈以六大专项整治为抓手搞好农村生态环境建设。认真落实好省委关于进一步加强生态文明建设的30条硬措施。五是坚持不懈推进“五网”基础设施建设。确保路网、光网、电网、气网、水网“五网”到村入户、连通田间地头。六是坚持不懈推进乡村文明大行动。大力倡导移风易俗，开展文明创建活动，打造宜居宜业宜游宜养的人居环境。七是坚持不懈打好脱贫攻坚战。继续实施精准脱贫，提高脱贫质量，实现长远脱贫致富。八是坚持不懈搞好农村基本公共服务。在公共服务上优先安排，加快推进公共服务下乡。九是坚持不懈开展乡村治理。进一步完善“一核两委一会”乡村治理机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安乡村建设。

　　问：怎样推进农村“五网”基础设施提档升级？

　　答：乡村振兴必须有基础设施作支撑，而基础设施又是海南乡村振兴的一个短板。近些年来，我省大力推进“五网”基础设施建设，把全省作为一个整体、以城乡基础设施互联互通作为总体布局，使我省农村基础设施有了较大改善。但要看到，目前我省农村基础设施的“最后一公里”问题尚未根本解决，质量有待提升。

　　《实施意见》明确提出，今后我省基础设施建设重点要放在农村，农村“五网”基础设施建设的重点是提档升级。一要大力实施“农村公路六大工程”，着力解决农村地区道路点线连接不畅、会车不便、现有路网抗灾能力弱等突出问题。二要实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。三要全面推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划。四要加快燃气管网向村镇延伸步伐，积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”。五要全力推进农村水利、水网建设。

　　问：如何在实施乡村振兴战略中深化美丽海南“百镇千村”建设？

　　答：生态宜居是乡村振兴的关键。2016年，我省正式启动美丽海南“百镇千村”建设，重点打造特色产业小镇，建设宜居宜业宜游美丽乡村。省政府制定实施了《海南省美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》，这是贯彻落实习近平总书记2013年4月视察海南时重要讲话精神的重要举措。目前全省已基本建成222个美丽乡村，47个村庄被列入中国传统村落保护名录，61个共享农庄试点正在加快推进，美丽海南“百镇千村”建设取得明显成效。

　　《实施意见》对美丽海南“百镇千村”建设作出进一步全面部署，在实施过程中，要着重抓好以下几点。一是坚持绿色生态为先。深入推进生态环境六大专项整治，推广不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化的“三不一就”经验，保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验，成为“候鸟”度假消费的“鸟巢”。二是坚持产业发展为重。因地制宜做优做强热带特色高效农业、乡村旅游、农产品加工、“互联网+”等产业，争取培育一批经济强镇、产业强村。三是坚持以共享农庄为抓手。依托海南农村的优良生态环境，采取政府支持、企业投资、农民深度参与的方式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展，打造特色田园综合体，实现农民增收、农业增效、农村增美。四是坚持以投资者和老百姓互利共赢为目的。鼓励农民以房屋、土地入股，帮助老百姓实现长远可持续增收致富，真正把绿水青山变成老百姓的金山银山。

　　问：如何理解发展共享农庄在海南实施乡村振兴战略中的重要作用？

　　答：去年7月，我省专门出台了《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》。海南开展共享农庄建设的创新做法，与中央提出的实施乡村振兴战略高度契合，受到中央和国家有关部门的充分肯定，受到全国各地的广泛关注。共享农庄依托海南优良的生态环境、独特的热带农业资源和深厚的农耕文化，以农业和民宿共享为主要特征，具有推动农村一二三产深度融合、农业农村农民全面发展等多重综合性功能。

　　具体来讲，发展共享农庄，能够适应消费需求升级，提供有效供给，通过订制、共享等方式建立产销直接联系，解决农产品滞销、价格波动问题；以社会投资为主，政府给予适当支持，解决乡村建设中缺少商业模式和持续运营能力问题；深度挖掘农业农村生态价值，高层次、高品味地开发乡村旅游资源，解决全域旅游示范省创建过程中产品单一、水平较低问题；农民以入股、合作、务工等方式获得收益，解决农民持续稳定增收、脱贫致富问题；有效挖掘农耕文化，保护村庄自然风貌，解决农耕文化传承问题。由此可见，发展共享农庄，是我省实施乡村振兴战略一举多得的综合载体、有效模式，是重要抓手和突破口。只要我们坚守“不丢掉农业的主题、不忽视农民的利益、不搞成变相房地产”三条底线，发展共享农庄将在海南乡村振兴中发挥不可替代的重要作用。

　　问：海南如何在落实乡村振兴战略中促进农民增收？

　　答：乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让广大农民群众生活得更美好。美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”。因此，检验我省乡村振兴工作实效的一个重要尺度，就是要看农民的“钱袋子”鼓起来没有。实施乡村振兴战略，必须千方百计拓宽农民增收渠道和空间。

　　去年，省委、省政府专门制定出台促进农民增收二十条措施，《实施意见》重申了这个“二十条”，并根据中央要求部署了若干促进农民增收的重大工程、重大计划、重大行动。重点有以下几个方面：一是坚持质量兴农、绿色兴农，优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，提高农民经营性收入。二是推进一产“接二连三”融合发展，支持槟榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶叶、热带水果等农产品精深加工和冷链运输，提高农产品附加值。三是实施乡村就业创业行动，加大农民外出务工组织力度，增加农民工资性收入。四是全面落实强农惠农政策，确保惠农资金按时足额发放，力争天然橡胶和瓜菜价格指数保险全覆盖。五是抓好田园综合体、共享农庄创建，发挥美丽海南“百镇千村”辐射带动作用，释放农民增收新动能。

　　问：如何通过开展乡村文明大行动助力乡村振兴？

　　答：乡风文明是乡村振兴的重要内容和有力保障。一段时期以来，我省持续开展了文明生态村建设等文明创建活动，原本就乡风淳朴的乡村文明水平不断提高，但与国际旅游岛和美好新海南建设目标、与乡村振兴要求还有差距。省委、省政府决定，用5年时间，在全省深入开展社会文明大行动，并出台了《关于深入开展社会文明大行动创建海南文明岛的实施方案》，为开展乡村文明大行动提供了遵循。

　　《实施意见》对开展乡村文明大行动进行了部署，结合海南实际，强调要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。重点要抓好以下几个方面：一是大力倡导移风易俗。着眼文明素质、文明新风养成，引导农民摒弃大操大办、大吃大请、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。二是提倡孝老爱亲、勤劳守法等传统美德。加强村民思想道德教育，深入开展“星级文明户”“五好文明家庭”等创建活动，广泛开展乡风评议活动。三是全面开展文明村镇、卫生(健康)村镇建设活动。以农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升为主攻方向，抓好清洁家园、文化乐园、生态田园建设。四是用老百姓喜闻乐见的方式弘扬和践行社会主义核心价值观。推动中国特色社会主义和中国梦宣传教育在农村落地生根。五是继续以文明生态村建设为抓手，带动抓好乡村净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，打造宜居宜业宜游宜养的人居环境。

　　问：海南实施乡村振兴战略为什么要突出人才保障？

　　答：功以才成，业由才广。实施乡村振兴战略，关键在人。乡村有没有人气，能不能留住人才，农村人口结构能否优化，是乡村是否振兴的一个重要标志。海南实施乡村振兴战略的一个突出短板和制约因素，就是乡村人才数量不足和素质偏低。根据第三次农业普查，全省农业生产经营人员受教育程度以初中和小学为主，初中占60.6%，小学占23.0%。近年来，我省出台了《海南省柔性引进人才暂行办法》《海南省优秀农村实用人才评选奖励实施办法》《海南省少数民族和贫困地区人才贡献奖评选奖励实施办法》等，对于吸引各方面人才投身乡村振兴发挥了积极作用。要把这些政策措施和《实施意见》提出的畅通人才下乡通道、培育本土人才等方面的重大举措衔接好、落实好，进一步加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型农民，发挥科技人才支撑作用，创新乡村人才培育引进使用机制，造就更多更优秀的乡土人才，为乡村振兴战略的顺利推进提供人才支撑。

　　问：海南实施乡村振兴战略如何解决好资金投入问题？

　　答：兵马未动，粮草先行。海南是个经济小省，实施乡村振兴战略既要注重加大真金白银的投入力度，又要注重提高投入效益。要通过健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决好“钱从哪里来”的问题。一要加大财政投入。做到“三个确保”：确保财政支出优先支持农业农村发展，确保预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，确保土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。二要整合涉农资金。海南和全国一样都存在涉农资金“小、散、多”的问题，要抓紧研究出台整合涉农资金的实施意见，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。三要推进农村金融服务体系建设。推动农村金融机构回归本源，把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。进一步发挥农村信用社为农服务的主力军作用，积极推进农信社和海南银行建立适应乡村振兴的组织机构创新和产品服务创新。加快完善农业信贷担保体系，扩大农业保险险种和覆盖面。四要拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村使用比例。鼓励、引导农民和社会力量投资农业农村。积极发挥海南共享农庄发展基金在乡村振兴中的作用。

　　问：海南如何落实中央关于加强和改善党对“三农”工作领导的要求？

　　答：办好农村的事情、实现乡村振兴，关键在党。海南实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持和加强党的领导，不折不扣地贯彻落实中央要求，进一步健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，建立市县党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略的实绩考核制度，形成党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作格局。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。要加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，带动广大农民群众把乡村振兴战略落实到位，让农民群众对美好生活的向往变成现实。

相关链接：