唱响节水护水长歌 夯实美丽中国水利基础

　　唱响节水护水长歌

　　图为流经江西遂川县的蜀水河，被业界誉为“江西省最美的河流之一”，经过实施“河长制”和引入第三方“河流断面监测”等诸多手段后，河水更加清澈。 周建强摄

　　说起过去我国水资源的状况，有这样一组数据：人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，亩均水资源量仅为世界的二分之一，全国600多个城市中，有400多个存在不同程度的缺水问题。人多水少、水资源时空分布不均，使得我国的水生态问题更加凸显。

　　党的十八大以来，生态文明理念逐步融入水资源利用、治理、配置、节约、保护各个领域，水利部门着力强化最严格水资源制度管理，增强水资源水环境承载能力，加强水土资源保护和修复，构建水生态文明建设长效机制，让山川巨变，让流水欢歌，夯实了美丽中国的水利基础。

　　节水先行

　　水资源管理划红线

　　治水要统筹好水的资源功能、环境功能、生态功能，兼顾好生活、生产和生态用水。解决水短缺问题，节水是根本出路。水利部强化最严格水资源管理红线约束，将水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标分解落实。目前31个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。近年来，我国以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。

　　农业是用水大户，占全社会用水总量的60%，行业节水的重点是抓农业。各地积极行动起来，东北地区推进节水增粮，发展高效节水灌溉；西北地区合理控制灌溉规模，大力推广滴灌、喷灌等高效节水技术；华北地区压采地下水，发展低压管灌、喷灌和水肥一体化；南方地区以渠道防渗为主，经济作物种植区推广高效节水灌溉技术，提高化肥、农药利用效率。截至去年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩。用水少了，效益高了。由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”。

　　过去，人们一度认为，“水从门前过，用多少都没错”，如今，这样的认识行不通了。2014年7月份开始，水利部选择河南、宁夏、江西等7省份进行水权试点，经过3年多实践，探索了不同类型的确权方式，形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种行之有效的水权交易模式。通过政府与市场“两手发力”，建立长效机制，激发节水的内生动力，促进“要我节水”变为“我要节水”，促进水资源向高效益领域流转，由“向政府要水”变为“市场找水”。

　　政府与市场“两手发力”，激发了节水的内在动力。以宁夏为例，这个人均水资源量不足全国平均水平一半的省份，通过水权试点，不仅实现了工业支持农业节水、农业节水支持工业用水的双赢，而且用水资源刚性约束倒逼产业转型，万元GDP用水量下降28.7%，万元工业增加值用水量下降29.8%，农田灌溉有效利用系数由0.464提高到0.511。更为重要的是，水权试点没有影响发展，用水总量3年减少7.2亿立方米，GDP实现年均7.6%的增长。

　　河长上任

　　河湖生态极大改善

　　温暖春日，走进江西省遂川县营盘圩乡，山风拂面，满山翠竹绿浪翻滚，村边小河流水潺潺，清澈见底……营盘圩乡党委书记周卫华介绍说，省级水生态建设试点以来，村容村貌发生了很大变化。在临近的东坑村，正在巡河捡拾漂浮垃圾的村党支部书记郭相海说：“村里实行河长制后，河里漂浮的塑料袋少多了，我很有成就感！”

　　遂川县蕴藏着丰富的花岗岩资源，22家石材加工企业沿河沿路建厂生产，由此造成的乳白色的河水一度被人诟病。2017年，县里提出“五头”（源头、地头、山头、岸头、户头）护水新理念，实施全领域生态建养，安排10个专项整治活动，新增乡级河长68人，村级河长136人，实现了河长制全覆盖。

　　为确保一河清流，遂川县加强水质监测，在县界及23个乡镇河流交界处，选取出既能反映水质状况、又能有效预警作用的监测断面，设立30处水质监测点，建立了水质恶化倒查、污染来源追溯机制，每月对各界河断面水质进行监测、通报，还在县城饮用水源上游及重点涉水企业安装自动监测装置，对水质进行24小时不间断监测，让污染物无处遁形。

　　“目前，全国有25个省份已经建立了河长制，其余省份将在今年6月底前全面建立河长制。全国省、市、县、乡四级河长已有32万名。各级河长带头巡河履责，开展专项行动，整治突出问题，健全管理机制，取得了明显成效。”水利部河长办主任祖雷鸣说，很多河流从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不好”到“管得好”，实现了重大转变。

　　通过采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施，全国改善了362条（个）河流（湖泊或水库）的连通性，补充生态水量近6.9亿立方米，新增生态护岸长度585公里，增加水面面积180平方公里，新增或改善湿地面积186平方公里。针对一些地方出现的河湖萎缩、连通不畅、生态功能退化等问题，水利部指导地方加强河湖综合整治和修复。以京津冀“六河五湖”、西北内陆河、重要湿地等为重点，加强长江经济带水生态空间管控，一些河湖水系重现绿色生机。

　　流域治理

　　水土保持成效显著

　　层层梯田鳞次栉比，林果草木郁郁葱葱，累累硕果丰收在望……昔日的荒山旱塬变成了高产田、生态沟和风景区，山乡间处处萌动着勃勃生机。甘肃省天水市是黄河上中游水土流失面积集中的地区之一，全市水土流失面积占总土地面积的67.78%。严重的水土流失造成土地退化，干旱、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，严重制约了全市经济社会的发展。通过大力开展水土流失综合治理，天水市走出了一条综合防治水土流失、促进特色产业发展的道路。

　　天水市水保局局长辛国海介绍，天水市开展了以小流域为单元、梯田建设为突破口、重点项目为依托、沟道工程为补充的水土流失综合治理工作。从2009年到2016年，全市共开展了74个重点水土保持项目建设，累计完成水土流失综合治理面积381.01平方公里，新修水平梯田2.12万公顷，极大地促进了小流域综合治理的健康发展。

　　在国家水土保持重点工程的带动下，近年来全国共实施水土流失综合治理31.6万平方公里，改造坡耕地3000万亩，新建生态清洁小流域2000多条，取得了明显的生态效益，林草覆盖率增加10%至30%以上。与此同时，特色产业得到大力发展，每年增产果品约40亿公斤。许多水土流失严重的贫困村成为“望得见山、看得见水”的美丽乡村。

　　水利部水土保持司有关负责人说，如今我国已基本建成覆盖主要水土流失类型区的水土保持监测网络，在35个重点防治区和1个生产建设项目集中区开展了水土流失动态监测，完成近63万平方公里监测范围的土地利用、植被覆盖、水土流失状况及生产建设活动扰动状况的动态监测，持续开展了69条典型小流域和92个典型监测点的水土流失定位观测工作。（记者 吉蕾蕾 乔金亮）

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