博鳌亚洲论坛2018年年会对话：城镇化要避免千城一面

　　原标题：体现区域差异性 提倡形态多样性

　　城镇化要避免千城一面

中国城镇化的“城市群”模式论坛现场。 记者黄一冰 摄

　　海口网博鳌4月11日电（特派记者曹马志）新型城镇化，不同地区如何实现生态保护和经济发展“齐头并进”？城乡发展如何同频共振，激发乡村振兴活力……在10日举行的博鳌亚洲论坛2018年年会“中国城镇化的‘城市群’模式”论坛上，中外专家认为，推进城镇化要因地制宜，突出特色，注重生态保护，强化产业支撑，不断增强居民获得感和幸福感。

　　以人为本 规划先行和谐宜居

　　“城镇化是个体蜕变的过程，为追求更好的就业、教育、公共服务等机会，人们从一个地方主动迁移并扎根在另外一个地方。”亚洲开发银行副行长Stephen P.Groff认为，亚洲尤其是中国城镇化发展的速度是前所未有的，城镇化带来了新的机遇和挑战。

　　对此，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示赞成。他说，中国城镇化率大概是58.52%，户籍人口占42.3%，两者之间有近16个百分点的差距，说明农民虽然进城了，但是融入城市成为市民还需要走很长的一段路。

　　多位与会专家认为，中国要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。要坚持以人为本、公平共享的原则，合理引导人口流动，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，使全体居民共享发展成果。

　　城镇化要规划先行，建立和谐宜居的环境，这是日本前总务大臣增田宽也的观点。他介绍，日本的城镇化从上世纪五六十年代就开始了，随着经济发展，越来越多的农民涌入城市。比如对于东京，日本有专门的中央部门负责城市群众规划建设，做好顶层设计，以城市群为主体形态，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学划分城市内部功能区，优化城市内部空间结构，推动大城市和小城镇协调发展。

　　产业支撑 高质量发展特色城镇

　　“从全国来看，中国城镇化的突出问题是地区发展不平衡，处于工业化前期、中期、中后期的城镇都存在，如何利用产业重塑激发中小城市的活力至关重要。”李铁说，要以综合承载能力为支撑，加快推进城镇高质量发展，提升可持续发展水平。

　　产业发展，交通“开路”。荷兰南荷兰省省长Jaap Smit以荷兰特色城镇举例说，交通便利在城镇化过程中非常重要，比如，荷兰第二大城市鹿特丹到周边城市之间是45公里的路程，有便利的交通方式相连。城镇经济联系密切，如果几个城市之间不能快速地通行，就会阻碍人员流动和投资。

　　“研究城市发展史的时候，你会发现所有的产业发展都跟交通有密切关系，没有交通就没有经济要素的流通，交通互联是很必要的。”李铁说。因此，推进城镇化，需要加快完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化中小城市、小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高中小城市和小城镇公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，改善交通条件，提升服务水平。

　　不同的城镇如何选择适合发展的产业？专家认为，不能千篇一律，要综合考虑地区区位、人口、交通、自然环境等要素，因地制宜培育发展特色产业。李铁认为，城镇化的“苏州模式”值得借鉴，该模式最大的特点是各个乡镇形成自己独有的产业体系，乡镇企业的规模化发展，极大地带动了地区城镇化和工业化，又顺应时代不断转型升级，为城镇长远发展打下良好的产业基础。

　　共同发展 激发乡村振兴活力

　　“城市和农村间不是对抗的关系，而是大家相互共同发展，这是一个未来城镇化最理想的蓝图。”展望未来，增田宽也认为，需要加强城乡统筹发展，保护好生态环境，健全公共服务功能，使乡村成为可以让城里人诗意栖居的“世外桃源”。

　　与会专家认为，要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式，激发乡村活力。与此同时，要注重保护传承文化，留住特色基因。“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”李铁观察到，随着城镇化的推进，外出打工人群从发达地区回流现象比较多，如过去安徽、四川、湖北等人口流出大省，现在回流的人口已高于外出打工人口。

　　李铁等专家认为，城镇化过程中，各地要根据不同的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

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