服务海南全面深化改革开放的需要——我省实施59国人员入境旅游免签政策解读

　　记者 祝勇

　　需要通过在海南设立的旅行社来办理相应的免签申报手续；免签人员停留范围局限在海南省行政区域……4月18日，公安部召开新闻发布会，国家移民管理局通报称，经国务院批准，自2018年5月1日起，在海南省实施59国人员入境旅游免签政策。国家移民管理局副局长曲云海、副局级干部闵海云，海南省公安厅政治部主任江伟就入境免签政策作用、申办程序、落地施行等热点话题进行了解答。

　　入境免签政策对海南经济社会发展有哪些助推作用

　　闵海云：入境免签政策是为了服务海南全面深化改革开放的需要，必将对海南经济社会发展起到良好的助推作用。

　　进一步展示海南的对外开放形象，提升国际知名度。海南具有优越的自然条件，海域广阔，环境优美，多年来国际旅游岛的国家定位使海南在对外开放中发挥了重要的“窗口”作用。新的历史时期，在海南实施59国人员入境旅游免签政策，契合了海南新时代扩大开放需要，将吸引更多国际游客赴海南旅游，打造海南国际旅游胜地的名片，助推海南旅游业发展和国际化水平。

　　提高海南的旅游经济收益。免签政策将提升国际游客进入海南的便利性，降低进入海南的经济成本。近年来，26国免签团游客在外国游客中的占比大幅上升，拉动了海南入境旅游市场上扬。过去3年内，入境免签外国游客在入境外国人的占比由33%提高到去年的78%。新的免签政策立足“扩大、延长、放宽”，必将给海南入境旅游市场带来更为庞大的客流量，增加海南旅游产业的就业和税收，促进旅游产业的发展和当地居民收入的增长。

　　提升海南对外国游客的社会服务。为使入境免签政策顺利实施，海南省有关各部门，以及旅行社、旅游饭店、旅游企业等相关部门均努力提升对外国人免签证来海南旅游的服务质量和管理水平，升级管理系统，规范服务流程，完善规章制度，打造与国际接轨的社会公共服务，必将使海南对入境游客的服务更上一个档次。

　　外国人入境免签来海南后还能前往国内其他省市吗

　　江伟：入境免签政策主要是为前往海南旅游的外国人提供便利，更加方便他们前往海南旅游，停留时间更加充足。享受此政策的外国人，入境后停留范围仅限于海南省行政区域。

　　根据规定，对入境海南后有正当理由需要前往其他省份的，或者需要超过免签期限在海南继续停留的，可以向当地公安机关出入境管理机构申请办理停留证件。公安机关出入境管理机构将依法提供便利。

　　外国人入境免签的申办程序，旅行社能提供哪些服务

　　江伟：在海南设立的旅行社负责组织、接待免签证来海南旅游外国人。外国人来海南希望入境免签的，可以通过国外的旅行社向海南旅行社提供自己的身份信息和行程安排，由海南旅行社向公安机关和边防检查机关申报。

　　外国人来海南后需要延长在海南停留期限、前往中国境内其他地区或者提前离境的，旅行社应当指派专人协助其办理签证证件或者出境手续。海南旅行社应当配备接待免签证来琼旅游外国人的专职人员和外语导游，做好来海南旅游的外国人的各项接待服务工作。

　　国家移民管理局出台这项政策的主要背景是什么

　　曲云海：中国的大门只会越开越大。公安部多年来一直积极支持海南经济建设发展，不断研究出台出入境便利措施，取得了良好的经济效益和社会反响。国家移民管理局成立之后，局党组高度重视，紧紧围绕国家改革开放重大战略部署，支持海南全岛建设自由贸易试验区和自由贸易港，契合新时代扩大开放的需要，并加强政策统筹、业务指导，对海南在政策实施前的各项筹备工作进行了检查验收，确保政策落地取得实效。国家移民管理局积极支持海南用足用好开放政策，为海南打造全面深化改革开放试验区、国际旅游消费中心提供助力。同时，将立足国家引智引才等重大战略，进一步为外籍高层次人才入境、停居留提供更多便利，为服务国家改革开放和经济建设做出更大贡献。

　　有哪些服务措施保障入境免签政策落地施行

　　闵海云：国家移民管理局高度重视59国人员入境旅游免签政策的实施，会同海南省公安厅进行了充分的准备，全面加强政策实施的指导，进一步完善了海南省内相关部门的协作机制，细化了服务措施，强化了出入境管理及旅游从业人员的培训。

　　海南省公安厅、旅游、交通等行政管理部门在省委、省政府的领导下，落实具体工作。各单位均在自己的职责范围内，采取及时公布涉及免签来海南旅游外国人有关事项、配备外语人才等措施，为免签来海南外国人提供便捷优质的服务。

　　旅游管理部门修订了对免签来琼旅游外国人的服务规章，出台了系列服务措施，进一步提升旅行社、旅游饭店、旅游企业、航空公司等对免签证来海南旅游的外国人的服务质量。公安机关进一步完善了外国人免签来海南旅游服务信息平台，为免签来海南旅游外国人提供方便，确保59国人员入境旅游免签政策顺利落地。

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