“放管服”改革激活民间投资 构建新型政商关系

　　国家统计局发布的数据显示，今年一季度，全国固定资产投资(不含农户)100763亿元，同比增长7.5%。其中，民间投资62386亿元，占全部投资60%以上，增长8.9%。这是民间投资增速两年来首次高于整体投资增速。

　　春江水暖鸭先知。民间投资是稳增长、调结构、促就业的支撑力量，是非公经济发展的“晴雨表”。一季度民间投资的亮眼表现，表明支撑中国经济高质量发展的有利条件和因素继续增多，企业家信心不断增强，中央促进民间投资稳定增长的各项政策措施效果正在显现。

　　破障碍，努力营造一视同仁的公平竞争市场环境。

　　民间投资难，最难在准入。党中央、国务院一直高度重视民间投资工作，近年来出台了一系列有针对性的政策措施，并开展了专项督查，积极营造一视同仁的市场环境，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，拓宽民间投资空间。

　　2016年10月份，国家发展改革委印发《促进民间投资健康发展若干政策措施》；2017年3月份，国办发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》；2017年9月份，国办又发布《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》。今年的《政府工作报告》明确提出，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

　　政府和社会资本合作(PPP)丰富了民营企业投资机会。在各地公布的2018年PPP领域工作计划中，加大对民营资本参与PPP的支持力度被列入不少地区的工作重点。中国财政科学研究院副院长白景明认为，推广PPP模式能有效激发民间投资潜力和创新活力，帮助民间资本获得较好投资点以及长期稳定收益。应持续优化机制，确保民企和国企制度待遇平等，稳定投资意愿。

　　国家统计局新闻发言人邢志宏表示，今年一季度，在民间投资活力增强的同时，民间投资的领域也在进一步拓宽，一些重点领域得到了加强，对供给结构优化、供给效率提升都产生了积极影响。

　　去烦苛，多措并举降低企业成本，让企业轻装上阵、聚力发展。

　　优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是激活民间投资的关键。近年来，我国以简政减税减费为重点进一步优化营商环境，有效降低了企业制度性交易成本和税负，释放了更大活力。

　　大力推进“证照分离”，全面推行“双随机、一公开”监管模式，清理规范投资项目报建审批事项，提高审批效率和服务质量……不断深化的“放管服”改革，为激发有效投资拓展了空间，破除了制约投资特别是民间投资的各种羁绊。

　　不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，一系列减税降费政策为实体经济增加了后劲。截至2017年底，营改增已累计减税2.1万亿元。近两年来，通过降低企业用能成本、推动物流降本增效、清理金融、进出口等领域和环节经营服务性收费，以及规范行业协会商会收费等措施，企业负担累计减轻超过5000亿元。

　　今年《政府工作报告》提出，全年再为企业和个人减税8000多亿元。之后，减税降费措施密集出台：3月28日国务院常务会议确定深化增值税改革的措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元。4月4日的国务院常务会议确定了4类政府性收费降费措施，预计全年可减轻企业负担2506亿元，加上国家发展改革委出台的降低经营服务性收费等措施后，预计全年合计减轻社会负担超过3000亿元。

　　筑坦途，构建“亲”“清”新型政商关系，提升民间投资服务能力。

　　健康稳定的政商关系对于稳定预期、提振企业家投资信心具有重要作用。近年来，我国出台了一系列举措，着力破解政商“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加大知识产权保护，切实保护民间投资的合法权益。

　　促进民间投资健康发展，既利当前又惠长远。值得注意的是，当前民间投资虽然呈现出向好态势，但制约民间投资积极性的因素依然存在，今后还要进一步加大改革和政策落实力度，继续为民间投资创造良好条件。（记者 熊丽 董碧娟）

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