校外培训机构为何长期“裸奔”

　　27日，杭州市教育局再一次发布权威信息，发布杭州校外培训机构“黑名单”完整版——杭州261家民办培训机构没有开展文化课培训资格。从去年12月对校外培训机构进行整顿以来，杭州对所有的培训机构进行非常细致的摸排，并公布了首批白名单和黑名单，一些没有达到办学许可条件的培训机构，限期整改（8月28日《钱江晚报》）。

　　年年曝光年年有，年年又有新的“黑机构”——近乎每个假期，各地的教育部门都会曝光许多无证“裸奔”的教育机构。为什么各个城市都存在这么多“黑机构”？

　　不必讳言，文化课辅导在当下应试教育体制中是刚需，先开起机构来再慢慢补办“办学许可证”以及其他市场监管部门、税务部门的手续，已经成为许多老板的定向思维。如果监管不及时介入，无证“裸奔”的培训机构只会越来越多。

　　培训市场乱象横生，其中一个重要的原因在于，培训机构自我感觉没有必要去相关部门办理手续。家长们为孩子交辅导班的学费，这个费用家长是不可能报销的，也不会要求开正式的发票与收据，因此，培训机构也就无需去办理任何的证照。

　　作为监管部门，对于无证“裸奔”机构的泛滥，负有很大的责任。有些颁发证照者总是担心发了证照后，“黑机构”成了“正规军”，若出现什么安全问题，自己作为主管部门也难逃干系。在许多地方，还有一个非常核心的问题——教育机构的属性定义问题。有许多辅导机构，只是在工商部门注册了“教育咨询公司”“教育科技公司”；有许多辅导机构，则是在教育部门办理了“民办学校办学许可证”，而民办学校又分为“营利性”和“非营利性”两种，这样的结果就是，许多培训机构，以注册公司的形式取代注册民办培训学校，注册了非营利性民办学校的，仍然收取高昂的学费。换言之，对于教育机构的监管，当下可能是“九龙治水”的状态，最终的结果就是“无龙治水”。

　　资本进入培训教育市场不是坏事，但对于民办教育机构的监督也一定要到位。很难想象，在缺少监管的民办教育市场里，会有多少不堪的事情发生。地方政府的监督应该尽快实现“多证合一”，在给出辅导机构一个合理的定性的基础上，不断完善监管，无证的机构必须接受整改并办理合法手续，否则必须要停办，有证的机构也必须要按民办教育促进法接受严格监管，学费的价格、授课的内容必须要纳入教育部门的管理。(王传涛)

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