海口市信访局：以“事要解决”为核心 秉持为民服务初心

海口市信访局局长陈力（中）接访群众。（海口市信访局供图）

　　近年来，海口市信访局坚持以“事要解决”为核心，切实扛起省会城市的责任担当，全面推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，不断提高解决信访工作问题的能力和水平，自2014年以来，信访工作呈现“三降一升”的良好局面，即信访总量、到省到市集体访总量、重复访总量不断下降，网上信访量占比不断上升，信访秩序明显好转，连续三年实现敏感期“零”进京上访，多次被国家信访局、省信访联席办通报表扬。 2018年，被评为“2015年—2017年度全省信访系统先进集体”称号，谢光顺、陈锋、吴多才、陈雄、陈逸、高永程等6名信访工作人员被授予“2015年—2017年度全省信访系统先进工作者”称号。

　　领导高度重视，坚持“三个到位”

　　一是构建信访工作大格局，主要领导责任落实到位。2015年以来，全市各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，坚决落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”工作原则，做到党政同责、守土有责、守土尽责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓信访工作的强大合力。二是重视信访工作关口前移，基层矛盾纠纷排查化解到位。坚持重心下沉、关口前移，加强各级信访工作网络建设，推进与综治、维稳、人民调解等基层工作机构的资源整合，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解，确保信访问题发现的早、化解得了、处理得好。2015年以来，共组织开展排查935次，及时发现各类矛盾纠纷16456起，调处化解成功率98.2%。三是加大民生投入，群众利益问题解决到位。坚持以民为本，连续三年民生支出占地方公共财政支出达70%以上，在开展“双创”、城市更新和扶贫攻坚战等工作中，各级党委、政府积极解决人民群众高度关注的热点难点问题，全力改善城市人居环境，推动社保、卫生、教育、文化等公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，人民群众生活达到新水平，幸福感和获得感不断提升，从源头上减少了信访问题的产生。

　　畅通信访渠道，实现“三个转变”

　　不断畅通信、访、网、电“四位一体”信访渠道，主动搭起与群众联系的“连心桥”：一是推进领导干部接访下访常态化，由“群众上访”向“干部下访”转变。2015年以来，全市各级领导干部接访下访12062批27959人次，受理问题6773件，解决5699件，办结率84.1%。二是打造网上信访主渠道，由“堂前击鼓”向“网上传书”转变。全市全力推行“互联网+信访”，网上信访信息系统覆盖全市404家单位，实现纵向到底、横向到边全覆盖。“让数据多跑路，群众少跑腿”，有效地降低了群众的信访成本，维护了群众的合法权益，提升了政府的公信力，逐步推行“互联网+民情信息”模式，建立五级4311个民情台账工作服务机构，通过定期上门走访和发放收集民情台账卡，及时了解群众困难，2017年4月以来，共发放民情台账卡614445张，收到民情诉求18031件，办结16754件，办结率92.9%。通过手机终端24小时反映民情问题，实现线上线下互联互通。三是加强信访基础性业务规范化建设，由“粗放式”向“精细化”转变。修改完善《群众来访信访事项办理流程》，制定“事前、事中、事后”各工作环节的一整套规程，严格办理流程、期限、质量关，使全市信访工作走上制度化、规范化轨道。强化日常业务培训，采取全员集中与“点对点”精准，“面对面”与“微信”实时交流，定期与不定期等“三个结合”，实现培训全覆盖。2015年以来共组织各类培训58次，受训人员3208人次。同时，以创建区、镇两级信访工作规范化建设示范点为牵引，坚持示范引领、创新推动、整体提升，着力夯实基层信访工作基础。

　　突出解决问题，强化“三个机制”

　　一是进一步健全责任追究机制。先后制定《海口市信访工作责任制考评实施方案》《海口市违反信访工作纪律责任追究办法（试行）》和《海口市信访工作责任制实施细则》，由市委市政府主要领导与各级各部门主要负责人签订《信访工作目标管理责任书》，压实各级各部门的领导责任、层级责任、属地责任、主体责任、处置责任等“五大责任”，在全市构建权责明晰的责任体系，并于2018年出台了《海口市解决信访突出问题工作制度》，切实强化督查、考评，由市委督查室、市政府督查议案室、市信访局联合每月进行量化打分、排名，对工作推动不力的责任单位主要领导，依情况由市领导约谈、在市委常委会上做表态、市纪委问责直至组织调整等责任追究。二是实行信访积案包案化解机制。先后推进开展市级领导干部包案化解信访积案、处级领导干部包案化解涉及群众切身利益问题集中攻坚、全市信访积案集中攻坚化解等积案化解活动，切实落实“一把手”负责制、领导包案责任制、领导会商、联合督查督办等一系列机制，有效解决了一大批久拖不决、群众反映强烈、社会关注度高的复杂疑难信访问题，累计化解积案315件。三是探索社会矛盾多元化解机制。2015年，海口市探索建立社会矛盾多元化解机制，制定出台了《海口市第三方介入调处信访问题实施方案（试行）》，鼓励律师、社会贤达等第三方力量参与化解信访事项。三年来，全市律师共参与接待信访群众367批2377人次，参与信访协调会152场，协调解决问题125件，提出解决问题思路及建议318条，其中龙华区新坡镇等基层组织积极调动乡贤人士参与调处、化解各类信访问题的做法得到了国家信访局领导的充分肯定。

　　今后，海口市信访局将继续贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的各项要求，坚决抓好信访工作责任制落实，全面夯实基层基础建设，探索社会矛盾多元化解机制，不断推进信访积案解决，全力开创海口市信访工作新局面，充分发挥信访工作在服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中维护社会和谐稳定的积极作用。

　　记者杨艳

　　（海口网9月30日讯）

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