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海口“勇当先锋、做好表率”主题研讨征文评选结果公布

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2018-10-25 09:12

　　原标题：我市“勇当先锋、做好表率”主题研讨征文评选结果公布

　　62篇优秀作品获奖

　　24日，我市“勇当先锋、做好表率”主题研讨征文评选结果公布，62篇优秀作品获奖。

　　为深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，根据《中共海口市委办公厅印发<关于在全市开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动实施方案>》，市“勇当先锋、做好表率”专题活动办公室和团市委自今年8月起联合开展“勇当先锋、做好表率”主题研讨征文活动（以下简称“征文活动”）。

　　征文活动开展以来，全市各级党组织、团组织采取多种形式广泛宣传发动，精心组织实施，共收到主题突出、联系实际、富有感染力的作品517篇。经评审，党员干部和团员青年两个组别共评出62篇优秀获奖作品，其中一等奖各3名、二等奖各5名、三等奖各8名、优秀奖各15名。

　　为表彰先进，树立典型，我市对征文活动获奖作品进行通报表彰，并将获奖作品汇编成册，激励全市广大党员干部、团员青年见贤思齐、凝心聚力，引导他们从征文中获得启发、汲取力量，进一步掀起在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率的热潮，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设积极贡献力量。

附：海口市“勇当先锋、做好表率”主题研讨征文（文章仅代表作者个人观点，部分内容略有删节）

（党员干部组）一等奖作品

海南完善自由贸易试验区税收政策研究

国家税务总局海口保税区税务局莫军

　　一、我国自由贸易试验区现状

　　自2013年国务院批复成立中国（上海）自贸区起，国务院又先后两批设立了广东、福建、辽宁等10个自贸区。2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。至此，我国形成了“1+3+7+1”的自贸区格局。上海自贸区作为我国境内第一个自贸区，是当前我国经济改革新一轮的试验田，具有引领作用，政策与经验强调复制性和推广性；广东自贸区定位于促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，为全国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验；天津自贸区致力于成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区；福建自贸区充分发挥对台优势，率先推进海峡两岸投资贸易自由化进程，把自贸区建设成为深化两岸经济合作的示范区；辽宁自贸区重点在于深化国资国企的改革和提升东北老工业基地发展整体竞争力；浙江自贸区侧重建设国际海事、油品的基地；河南自贸区着力打造国际交通物流通道，降低运输费用；湖北自贸区偏向推动创新驱动发展战略的对接和产业升级；重庆自贸区突出“一带一路”和“长江经济带”战略；四川自贸区偏重于内陆与沿海沿边协同发展和国际开放通道枢纽区，重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业；陕西自贸区专注于扩大与“一带一路”沿线的交流与合作。

　　二、我国自贸区税收政策概况

　　国内各自贸区主要呈现以下特点：

　　（一）典型性和非典型性税收政策并存

　　按照自贸区税收政策可复制可推广的改革思路，目前已经出台的自贸区税收政策，大多都已复制到其他自贸区，部分在全国进行推广，成为典型性税收政策；有些由于历史或区位等因素，各自贸区又有非典型性税收政策。

　　（二）投资税收政策和贸易税收政策

　　现有自贸区主要税收政策分为投资税收政策和贸易税收政策两大类。其中，投资税收政策主要有境外所得税收政策和股权激励个人所得税收政策两类；贸易税收政策主要有融资租赁税收政策，生产、加工货物内销税收政策，机器、设备进口税收政策，启运港退税政策以及境外旅客购物离境退税政策等类别。

　　三、国外自贸区税收政策介绍

　　进入21世纪后，全球自由贸易区数量已超过了1200个，本文选取3个典型性样本进行了研究。

　　（一）新加坡自贸区

　　新加坡自然资源贫乏，政府为了发展本国经济，充分利用地理位置优势，制定了一整套政策措施吸引外资，引进先进科学技术，鼓励发展外向型经济，营造了整体优良的营商环境。在税收政策上，政府在不同阶段采取的税收优惠政策使得经济杠杆作用得到了有效的发挥。比如，新加坡针对总部企业执行0-15%的优惠税率；财务中心可获得一次为期十年的低税率优惠；船舶运营可享5-10%的优惠税率最长40年；对于鼓励性产业的“先锋企业”有长达十五年的企业所得税减免；若亏损还可无限期结转。

　　（二）美国自贸区

　　美国作为全球自由贸易区第一大国，其自贸区始建于1934年。上世纪70年代末，美国通过其独特的倒置关税制度，大量吸引外国投资，成功地将自贸区功能扩展至生产制造领域。美国自贸区的优惠政策主要集中在关税方面：进入美国自贸区的货物不需要立即缴纳进口关税，关税可延迟至产品离开自贸区在美国国内销售时才征收；在自贸区设厂的企业，可自由选择是支付原料的税率还是成品的税率；企业在自贸区设厂可以不需要支付进出口关税实现出口；自贸区产品出口海外，如遇退货，也无需为退回的货物支付进口关税。

　　（三）爱尔兰香农自贸区

　　香农自贸区成立于1959年初，以飞机租赁为核心、并覆盖相关产业。比较突出的是飞机租赁相关的税收优惠体系，具体包括：12.5％的所得税优惠税率（爱尔兰国内企业所得税税率为25％）；8年以上设备、工厂和机器成本予以税收折旧（资本减免）（包括飞机和飞机发动机）；国际飞机租赁增值税（VAT）税率为0；对非居民的设备租赁租金免征预提所得税；为利息和股利支付代扣所得税提供多项免税政策，租赁费免征代扣所得税；运送仪器的飞机免征印花税；对爱尔兰的民用航空器所有权转让，免收印花税。

　　四、海南建设自贸试验区的税制建议

　　（一）对标国外自贸区先进经验，构筑有国际竞争力的税制体系。

　　当前全球贸易体系正经历新一轮重构，中国要加快实施自贸区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动。在这样的大背景下，自贸试验区必然面临着与国际类似的自贸区进行竞争，而税制竞争力显然是自贸试验区竞争力的重要组成部分。对比国外，无论是在税收实体还是在征管服务方面，我国自贸试验区与其他地区仍然存在较大差距，缺乏国际竞争力。因此，我们应认真借鉴国际经验和通行做法，积极推动促进离岸业务和总部经济发展的税收政策。

　　（二）争做我国税制改革的先行者，积极争取更多改革优惠措施落地海南先行先试。

　　自贸试验区作为我国新一轮改革开放的试验区，是制度、政策创新的高地和“试验田”，肩负着为全国提供可复制、可推广经验的重大任务。因此，在税制改革中，我国自贸试验区更多定位于成为可复制可推广的“试验田”而不是政策“洼地”，海南要建设的自贸区税制也应避免可能扭曲市场行为的税收优惠措施。另一方面，随着中国经济进入新常态后，通过深化税收制度改革，提高国家治理能力，助力中国经济转型升级也将成为一种“新常态”。海南应积极利用好自贸试验区这一重要机遇，通过省级统筹，树立多部门、多渠道参与的共同治税理念，有效把控风险，完善自身能力建设，为中国税制改革贡献“海南智慧”。

　　（三）围绕海南自贸试验区产业发展方向，构建多层次税收优惠措施。

　　从世界各国发展自贸区的历史经验来看，运用好税收优惠措施才能促进相关产业发展。海南在建设自贸试验区的过程中，要结合产业发展方向，适时推出相应的优惠措施，并进行动态调整。例如，企业所得税方面，通过制定产业发展目录，对鼓励性产业给予低税率（10%-15%）优惠，同时要注意延长亏损弥补年限、扩大费用扣除范围等间接优惠措施的运用；个人所得税方面，通过落实创新高技术人才税收优惠政策，加速人才引进工作的开展，对于在海南创新创业的外商，也要着重构建有竞争力的税收优惠措施。

　　（四）用活用好特区立法权，以法治措施保障巩固自贸区税制成果。

　　目前，我国缺乏一套相对成熟、稳定的自贸区税收法规体系。关于自贸区出台的专项税收政策并不多，散落于国务院以及国家财税部委的文件中，无法满足自贸区复杂的经济业务环境。此外，受税收立法权限制，地方政府涉税创新空间有限，仅能通过财政性补贴间接实施税收优惠。针对这一问题，应该主要从两个方面着手加强建设：一是清理各地的税收优惠政策，制定专门法律，从法律的高度明确中央与地方各自的自由贸易区税收优惠的权利归属、优惠幅度，保证信息的公开透明，充分保护落户企业的平等权益。二是通过中央立法或地方立法的形式，加强自贸试验区税收立法，重点完善税制存在缺位和空白的区域，保证自贸试验区税制有法可依。特区立法权是海南建省与生俱来的基因之一，建省办经济特区30年来，海南充分利用特区立法权，制定了40多件特区法规，为海南经济社会发展提供法治保障的同时，也为国家立法提供经验，发挥了“立法试验田”作用。因此，在建省办经济特区30周年这一新的历史起点上，特区立法权的使命依然在延续，应该大胆探索、大胆试验，以法治思维推动自贸区税制建设，进一步推动改革创新。

　　五、结语

　　海南建设自由贸易试验区是中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，这对于海南来说，既是一个重大的机遇，也是一个巨大的挑战。建设自由贸易试验区，需要税务创新、税务先行，广大税务工作者要勇于扛起历史责任，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在自贸试验区税收事业建设上先行先试、大胆探索，争取为全国提供更多可复制可推广的经验，努力成为全国自贸区建设的新标杆。

在建设海洋强国的热潮中踏浪前行勇当先锋

海口市海洋和渔业监察支队党支部孔凡亮

　　一、当前海洋和渔业面临的主要矛盾

　　（一）经济发展建设与生态环境保护之间的矛盾。海南建省办经济特区以来，经济建设飞速发展，海口作为一个滨江滨海城市，海域使用日益频繁，用海项目亦如雨后春笋迅速生根发芽，但随之而来的是海洋生态环境破坏、违规用海填海等问题突显。去年，中央环保督察组和国家海洋督察组进驻海南时，就严厉指出这一系列问题：过渡的用海和填海项目，严重破坏了近海海洋生物的生存环境，过渡采砂、偷挖海砂造成海床下降，海洋生态环境遭到破坏。

　　（二）渔民生产生活与海洋渔业资源保护之间的矛盾。2017年以来，国家农业部新的南海伏季休渔制度将时间由两个半月延长至三个半月，“两江一河”纳入禁渔范围，休渔作业方式较以前也有了更严格的要求。根据南海伏季休渔规定，每年执行三个半月的休渔期，为海洋渔业提供充足的生长和繁殖时间，确保渔业资源的种群数量。但这三个月半期间渔民没有收入，生活相对困难，部分渔民甚至为谋求暴利，违规出海捕鱼，有甚者采用毒、炸、电等严重违规方式进行作业，给海洋渔业资源带来严重破坏。

　　（三）城市建设规划与人们日常生活需求的矛盾。西海岸南港码头、油气码头、新海港客滚轮渡建设，使得部分在该区域生产生活的渔村城市化，渔民捕捞作业区减小，给生产作业带来一定不便；海口目前仅有新港一座一级渔港，然而新港码头始建于上世纪70年代、90年代才扩建完成，但目前水产码头陆地因城市开发被陆续征用，港区用地范围缩小，渔港配套设施不完善，渔港功能逐渐减弱，无法满足目前我市和附近市县渔船停靠；渔船生产按照潮汐作业，时间不固定，停靠居民区较近造成噪声污染，同时渔网上的鱼虾没有清理干净而腐烂发臭，造成空气污染，这些问题让周边的居民苦不堪言。究其根源，还是城市建设规划不够科学合理。

　　二、海洋管理工作中行之有效的做法

　　（一）强根顾基，加强队伍建设。打铁还需自身硬，提高内生动力才是促进海洋和渔业执法的第一要务。一是增强道德素养。“劳谦君子，万民服也”，结合党课等时机，增加道德教育，提高道德修养，增强工作责任心。二是发挥“拳头精神”。所谓拳头就是要万众一心，众志成城，增强凝聚力，发挥合力攻坚克难。树立“支队共同体”的导向，以队为家，增强集体荣誉感；开展作风纪律整顿，通过点名、使用“钉钉”打卡集中训练等手段，进一步锤炼队伍作风，锻造攻坚能力。三是提高法治观念。坚持以法律为基础，提高法律意识，增强法治观念，严格执行执法程序，依法办事。四是发挥模范引领。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，发挥引领作用，树立执法典型，立好标杆，彰显支队形象，市海洋和渔业监察支队近年先后涌现出陈亚泽、邹志东等先进典型，他们不畏强权、不分昼夜、不辞辛苦，从十几年到几十年，默默彰显一代又一代海洋情怀。

　　（二）科学统筹，创新工作方法。一是抓住法律之源。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，依法履职、依法司职是作为执法者必须遵循的规定，从法理角度来说，作为执法者就应该法不允许即为禁止，就要求我们事事依法依规，不能随意裁量、滥用职权。二是明确赏罚之制。“尽忠益时者虽仇必赏，犯法怠慢者虽亲必罚”。赏罚分明，树立多干多得的积极导向，坚决摒弃“干多干少一个样，干的多错的多”的错误想法，区分对待工作中的错误，确因个人失职渎职造成的错误，从严追究责任，若因为在改革创新开展工作中引发的错误区分对待。三是明辨权利之衡。明确权与利、是与非、功与过，确实把权力关在制度的笼子，不以权谋私，公道正派，树立一身正气、两袖清风的为官之道。

　　（三）人本结合，催生内在动力。一是以理服人。理即法理，以法律为依据，用事实来讲道理，围绕法律法规去做工作，来说服人、教育人，才能使人信服。市海洋和渔业监察支队主要通过定期邀请法律顾问、专家学者等集中授课，邀请在海洋和渔业工作多年，经验丰富的领导干部进行执法辅导，以及利用院校机构培训等实际，进一步提高全体干部职工的法律观念和执法能力。二是以情感人。在处理各类案件中，在严格执行法律的同时，酌情考虑当事人的实际困难，如在新港水域整治过程中，部分满载渔获渔船驶入禁停区卸载，为确保渔民损失降到最低，采取教育和执法相结合形式，限时让其卸载完毕，并责令整治期间严禁在整治区域停靠。为解决渔民随意向海中倾倒垃圾问题，市海洋和渔业监察支队专门撰写并印制给 “渔民的一封信”，以一封家书的形式，向渔民宣传保护海洋环境的重要性，既有亲和力，又能起到说服作用。三是以行治人。“空谈误国，实干兴邦”，实际行动是最好的诠释，率先垂范、敢于实践、勇于创新，是发展的唯一途径，在日常工作中市海洋和渔业监察支队领导带头，率先垂范、以身作则，带头开展执法检查。

　　三、具体措施办法和对策建议

　　（一）统一规划，合理构建实用渔港码头。从我市海洋和渔业工作长远发展来看，海澄文核心区域需规划出功能成熟、配套设施齐全的海港水域，专供渔业船舶停靠，便于渔民上下渔获，以及生产生活物资补给，其渔港建设的位置选择要考虑海洋和周边环境，城市的规划和布局即要利于渔民生活又要远离居民区，实现生产和生活区域分开，尽可能避免造成互扰现象，从源头上解决实际问题。

　　（二）科学监管，严把用海项目使用关口。在用海项目的审批规划上，可吸收海南近几年采取“一张蓝图绘到底”、多规合一等较为成熟的方法，所有用海项目的使用开发必须要符合生态要求，不能以破坏海南的绿水青山为代价，要将生产和休闲娱乐等用海项目进行区分，统一规划、统一部署、统一分配，划定使用区域，防止出现盲目使用、乱建乱用，各自为营的情况发生，要实现开发利用一处，就成熟建设使用一处的目标。

　　（三）疏堵结合，统筹人与自然和谐共处。从可持续发展战略，到“人类命运共同体”，再到“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记诠释了一副长久发展的蓝图，人与人、人与自然之间的和谐相处才是长久发展、利国利民、造福子孙之道。进行生态文明体制改革，制定行之有效的立法，落实常态严格的监管，从根本上解决发展建设与自然的和谐一体，共同进步的问题，才能实现真正的双赢，推动生态文明建设，保护海洋环境，发展生产力。

担当实干勇当先锋脚踏实地做好表率打造全国一流的火山风情特色小镇和国家乡村振兴战略示范镇

秀英区委常委、统战部长、石山镇委书记胡余亨

　　今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中勉励海南广大党员、干部，要坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。近日，省委决定在全省党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，这是省委作出的一项重大工作部署，是我省进一步学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的具体行动，对全面系统落实好中央决策部署具有重要而现实的意义。

　　开展“勇当先锋做好表率”专题活动，是省委深入学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话精神的重要成果，石山镇委深刻认识到此次活动的重大意义，按照省委、市委、区委的安排部署迅速掀起活动热潮，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使石山镇广大党员干部旗帜鲜明讲政治、顾大局、守规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定党员干部理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领、发挥引领作用，让“勇当先锋、做好表率”专题活动在石山蔚然成风，成为加快石山特色产业小镇、全域党建示范镇和国家乡村振兴战略示范镇建设的强大精神力量。石山镇将围绕四个方面学、思、践、悟，争当先锋、做好表率。

　　一、践行四个意识，增强四个自信

　　精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分挖掘教育资源，打造施茶博抚村红色革命基地，确保全镇教育活动有主题、有载体、有成效，同时继续深入推进“两学一做”学习教育在全镇范围内常态化制度化，促使全镇党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想及党章精神学深、学透。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持用习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神指导当前各项工作，教育广大党员干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以实干作风，改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为，实现石山特色产业小镇、全域党建示范镇和国家乡村振兴战略示范镇的建设目标，以实际行动践行四个意识，增强四个自信。

　　二、坚持问题导向，打赢脱贫攻坚战

　　从严落实中央和省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，突出抓党建促脱贫攻坚工作，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“党建+互联网+公司+农户”的模式，在示范性打造施茶村委会村级集体经济项目火山石斛园及建新村委会村级集体经济项目农馨火山南药园的基础上，在美安片区打造福安、安仁村委会村级集体经济项目，在绕城高速以北选址打造世界石斛博览园、海南南药产业园，通过聚集科技、人才、信息、金融等资源，发展具有地方特色的高效现代农业产业，营造低成本、专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境，推进一二三产业融合发展，带动周边地区农业结构调整，积极培育新农民，引导农民转变观念，带动村民就业、创业，引导村民发展致富。

　　三、坚持党建引领，实现乡村人才振兴

　　充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以“党建+”为引领，以农业产品为纽带，促党建带产业发展，党建带项目建设，以打造“每个支部都是星际党支部，每位支部书记都是星级支部书记” 为目标，全面加强全镇基层党支部建设，全力创建全域性党建示范镇。同时结合《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，借助石山互联网农业小镇青年创业中心、姚建全和孙汉董2个院士工作站平台，构建更加开放的引才机制，营造更加良好的留才环境，聚焦重点领域、重点产业发展的专业人才，培养使用好本地人才，建设高素质专业化人才和干部队伍，全面提升人才服务水平，让各类人才在石山各尽其用、各展其才；依托施茶村农村实用人才培训基地，继续加大对农村青壮年农民的职业教育和技能培训力度，造就一批懂技术、会经营、以农业为职业的新型人才，强化石山乡村振兴的人才支撑。

　　四、坚持产业为核，实施全域旅游工程

　　坚持石山互联网农业小镇的定位，利用石山古村落的原始风貌和自然环境，结合互联网思维，发展自身优势，以“一镇一业、一村一品”的模式，为乡村注入生态文化、历史文化和民俗文化的元素，发展民宿、乡道骑行、水果采摘、农业观光等“农业+旅游”项目，重点在施茶村委会、建新村委会、安仁村委会及福安村委会片区打造石山全域旅游示范带，加上全媒体的宣传手段，形成品牌效益，为美丽乡村的发展注入新血液、新活力。围绕全域旅游核心示范区的打造，以旅游化标准提升石山乡村旅游示范区内的道路建设，同时配套游客接待服务中心、旅游公厕、电瓶摆渡车等服务设施，注重在细微处见功夫、见质量、见情怀，把石山的一砖一瓦、一草一木管细管好，打造一流的旅游环境，让石山更有温度、更富魅力、更具吸引力。

　　在“勇当先锋做好表率”活动中，党员干部要坚持舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，以昂扬的精神状态狠抓落实、脚踏实地、攻坚克难，带领广大群众，积极投身海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，以实实在在的工作成效争创新时代中国特色社会主义生动范例。

（团员青年组）一等奖作品

海口，实现您心中的花园梦

中国光大银行海口分行梁玲君

　　我所希望的海口，该是万里晴空舞东风，千里碧波戏霞光，百般风情醉游人，一枝独秀傲众城。——题记。

　　一次出行，无意间我发现环岛高铁海口东站轨道附近的矮层楼房的屋顶，都铺着绿色塑料厚网，乍一眼看去，犹如种在屋顶的天然草坪，可惜了，那只是一张张的塑料网。

　　顺应习近平生态文明思想，建美丽中国下的“花园海口”

　　在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记特别指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”习近平总书记多次从人类历史发展的角度，对人与自然的关系、文明兴衰与民族命运、环境质量与人民福祉作阐述。

　　“希望蓝天常在、青山常在、绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中……”习近平总书记不止一次这样深情讲述，流露出深沉的人民情怀。生态环境没有替代品，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。习近平强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。

　　《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对海南的其中一个战略定位为“国家生态文明试验区”。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中要求，海南要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为推进全国生态文明建设探索新经验。海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。

　　这是新时代海南的新任务、新挑战，也是海南新的重大历史机遇。海南的生态文明建设重任在肩，要创新，去探索，作表率、建花园。海口作为海南的省会城市，更需走在前面，更要勇于尝试，成为海口市民休息放松的四季花园，成为旅行者停步歇息的四季花园，成为文人墨客挥洒书画的四季花园。这是顺势而为、应运而生的“花园海口”！

　　让海口成为名副其实的“花园海口”

　　海南的美，不应只局限于大海的蓝和深山的绿，更应该有城市特色的美，海口作为海南的省会城市，更应率先打造城市特色的美——花园海口，作为惊艳世界的名片。

　　海口的公园很大，大路两边的花草树木不少，市花“三角梅”也开得正热闹，即便这样，询一下游人、探一下市民、问一下自己，现在的海口真能称为“花园海口”吗？在我看来，只能说海口的植物花卉很多，但还不是真正的花园城市，我们的目标是让海口百般红紫斗芳菲，一城芬芳袭梦人。

　　花园的海口，应该探索建造闻名于世的屋顶花园（roof garden）。

　　为什么偏偏要把花园搬到屋顶楼顶呢？长期“霸占”全国重点城市空气质量榜首的“空气优等生”海口，近些年来也有了烦恼，几乎是从10月下旬开始，海口的天空时常灰蒙蒙的。如果海口还不重视、还未行动，“好空气”的核心优势也终将失去，那么，游人还有来海口的必要吗？如果要大力种树建花园，海口市区还有多余的土地可用、能用吗？现在的城市绿化面积和水面面积已经被越来越多的高密度建筑物蚕食。被称为“建筑第五立面”的屋顶，一直是都市中尚待开垦的“处女地”，处于一种被忽略、被遗忘甚至被糟蹋的地位。而被众多生态环境专家、城市规划专家、建筑设计专家所推崇的屋顶绿化，则既能兼顾建筑景观，同时又能改善城市生态环境。屋顶绿化不仅仅是绿地向空中发展，节约土地、开拓城市空间的有效办法。也是建筑艺术与园林艺术的完美结合，在保护城市环境，提高人居环境质量方面更是起着不可忽视的作用。

　　如果，未来的海口，每个屋顶楼顶都有花园、都有绿色植被，那么，花园的海口，就有了闻名于世的基础。就如英国“Todmorden”小镇，从一个缺少年轻人、日渐衰败荒芜、死气沉沉的小镇，因为一场 “不可思议的食物”活动，华丽转身变成一个生机勃勃、绿意盎然、游人如织的小镇，这场尝试对整个英国乃至世界都产生了极大的影响。

　　花园的海口，应该能圆每个人心中的花园梦。

　　看着孩子在花园中玩耍，父母在花园散步，和爱人在花园中规划未来，和朋友在花园中谈天说地，和同事们在花园中进行头脑风暴，甚至是自己一个人独处、创作等等，我想，每个人心中定然有着自己的花园梦，用于放慢生活的步伐，让灵魂得到暂时的歇息，为下一阶段的继续奋斗补充能量。

　　庭院花园，是城市的稀缺品。如果海口的屋顶花园，是按照住户们的想法打造的，会不会让住户们更加惊喜、倍加珍惜？会不会改变邻居之间“住在对门不相识”的情况，能不能为中国的和谐社会贡献愉悦欢快的氛围。

　　海口有多少个屋顶，就有多少种样式的屋顶花园，每个别具一格、各具风流，这会不会让人更加拭目以待呢，就像生活的巧克力，游人永远不知道他们下一个要逛的屋顶花园是什么风格的，是否很快就能找到自己心中的那个花园。而文人墨客们也不知道下一个屋顶花园会给自己带来什么样的灵感，心中充满了憧憬和欢喜，也许每个人心中的花园梦想，在海口实现了。

　　日本国土交通省调查结果显示，能够缓解都市“热岛”现象的屋顶绿化技术在日本正迅速普及。东京市政府在2000年修改了自然保护条例，规定不管是新建还是改建的建筑物，都有义务进行屋顶绿化。2001年还出台政策规定，业主在新建和改建占地面积1000平方米以上的民间设施和250平方米以上的公共设施时，必须绿化屋顶可利用面积的20%。很多国家的环保专家认为，日本的这种做法值得效仿。有数据显示，在过去的10年里，东京的平均气温升高了3.5℃。绿化的屋顶比未绿化屋顶的温度低一些。如果日本的所有建筑的屋顶都进行绿化，因少开空调而节约的电能，足够少开一个核电站。

　　花园的海口，应该有城市的醉美花街。

　　花园的海口，怎能少了醉美的花街呢？如果说，屋顶的花园，是根据市民的想法个性化打造的，那么花街是由政府统筹规划打造，像日本的紫藤隧道、美国北卡罗来纳州奥顿人工车道、葡萄牙贝伦、德国波恩、南非天玺等等。海口的道路两旁有花树，但花树不够多、不集中，所以海口还缺乏真正意义上的花街。从世界著名的花街来看，人们愿意飞跃千山万水近距离感受花街的美。

　　以“科学家的脑、艺术家的眼、人文学者的心”助推“花园海口”走向世界

　　屋顶绿化对增加城市绿地面积，改善日趋恶化的人类生存环境空间；改善城市高楼大厦林立，改善众多道路的硬质铺装而取代的自然土地和植物的现状；改善过度砍伐自然森林，各种废气污染而形成的城市热岛效应，沙尘暴等对人类的危害；开拓人类绿化空间，建造田园城市，改善人民的居住条件，提高生活质量，以及对美化城市环境，改善生态效应有着极其重要的意义。

　　习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。大力推进生态文明建设，根本目的是回应人民群众所想、所盼、所急，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。现在的城市，大量的屋顶仍然素面朝天，甚或成了“垃圾仓库”，这是目前城市建设及管理上的一个死角。像“绣花一样”精细化治理管理城市。以“科学家的脑、艺术家的眼、人文学者的心”助推“花园海口”走向世界。

　　“双创”那么难，我们海口不还是具体到人、细化要求、有步骤地完成了吗？拿出咱们海口干部、群众的干劲儿，上下一条心，拧成一股绳，握成一个拳头，我相信，没有什么困难不能克服，没有什么大山不可攀越。

　　把“花园海口”生态经济化。要把优质的生态环境转化成居民的货币收入，根据资源的稀缺性赋予它合理的市场价格，尊重和体现环境的生态价值，进行有价有偿的交易和使用，即生态的经济化。“花园海口”的前期，邀请世界各地“屋顶花园”专家齐聚海口开展研讨，把世界的目光吸引到海口来。随后，用3-5年的时间打造海口屋顶花园品牌，陆续吸引建筑师、艺术家、学者等各种人才的参与，在完成屋顶花园建设后，可以每年举办市民、社区、大楼之间的各个屋顶花园评比，让“花园海口”可持续发展并壮大。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，让经济腾飞的海口，不仅虫鸣、蝶舞、鸟唱，还是植绿、花盛、果香，更是民悦、客喜、城美。

　　建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港下的海南，是注定要走向世界的，而作为省会的海口，必然要成为海南走向世界的那颗耀眼明珠。

街道社区志愿服务站建设的思考

共青团美兰区博爱街道工作委员会符致俊

　　经过创建全国文明城市和国家卫生城市的“双创”活动，海口市的志愿服务体系和公益精神得到空前的发展，志愿服务在海口已经蔚然成风，公益精神得到前所未有的发扬光大。志愿服务成为海口最大亮点之一，而且数以万计的海口志愿者们以自己的双手，打造了一座有温度、有品位的城市，为这座城市留下了宝贵的精神财富。但在“双创”结束后的今天，社区志愿服务站的发展速度较快，内部建设初具成效，但也面临一系列问题，本文在分析当前海口市街道社区志愿服务站建设的基础上，提出当前街道社区志愿服务站建设所存在的问题和解决思路。

　　一、街道社区志愿服务站建设现状

　　在市、区两级分别成立由文明委领导、文明办牵头、各职能部门组成以及人民团体共同参与的志愿服务工作领导小组。在“块”上，自上而下设置四级网络的组织管理体系：

　　一级是市级：市文明办公益办公室、市志愿服务联合会

　　二级是区级：成立区级志愿服务联合会

　　三级是街镇：成立志愿服务中心

　　四级是社区（村居）：成立志愿服务站（点）

　　目前志愿服务站建设基本实现全市覆盖，每个社区都有自身的志愿服务站，成为在基层开展服务、了解居民需求的重要延伸点。社区志愿服务站的运作以社区自主管理为主，主要由社区的负责人兼任社区志愿服务站领导职务，同时聘用志愿者开展日常行政管理和项目实施工作。另外聘用部分社区志愿者作为社区志愿服务站的兼职工作人员。部分通过购买服务的方式，将部分业务项目化外包给社会组织或者企业。对社会组织选取的方式主要为招标，根据参与竞标的社会组织条件择优选用，这种部分业务项目化外包的方式存在合作的不稳定性，双方缺少彼此的了解，项目开展后才发现组织目标存在差异，需要终止合作，重新付出人力、物力、财力进行招标，这个过程难免会对街道社区志愿服务站的日常运作产生负面影响。另外这些项目往往具有短期性与周期性，一旦项目结束，双方就面临合作的终止，社会组织参与社区志愿服务站的力度就会大打折扣。

　　二、存在问题

　　（一）管理结构问题

　　表面上看，志愿服务的组织网络层次分明，纵横有序，但在实际运行中却矛盾丛生，出现群龙治水的混乱局面。志愿者、志愿服务团队、社会组织及志愿服务基地分属于不同机构及部门，机构之间又易形成政策壁垒，导致信息平台及组织体系的人为割裂；党政部门参与志愿服务的管理虽然有利于活动过程的规范化，但由于缺少外在条件制约，容易出现志愿者滥用问题，变相挫伤了志愿者的服务热情。社区志愿服务站缺少明确的管理地位。志愿者协会、文明办、团委、党政部门及社区志愿服务站在志愿服务管理中的权力分配不够明确，交叉重叠的管理模式会淡化社区志愿服务站的功能。由于管理地位模糊，政府对社区志愿服务站的扶持力度难以满足其内部运作的需要，如资金的投入数量及员工的配备情况与社区志愿服务站的需求之间存在很大差距，使社区志愿服务站的内部运作处处受限，难以发挥社区志愿服务站应有的功能。

　　（二）人力资源问题

　　社区志愿服务站具有非营利性，资金来源有限。虽然员工薪资是社区志愿服务站经费支出的重要部分，但与从事其他工作的员工相比还有很大差距。过低的薪资打击了员工持续工作的热情，使员工付出的劳动与获得的报酬不成正比，

　　难以支付城市高昂的生活成本。另外与机关事业单位的工作人员相比，社区志愿服务站员工的晋升渠道受限，又没有公职人员的社会地位，年轻志愿者很难真正愿意留在社区志愿服务站从事公益事业。过低的薪资与缺少发展前景已经成为员工离职最重要的因素，导致社区志愿服务站内部的人员结构极不稳定。

　　（三）资金筹集问题

　　海口市的社区志愿服务站得到了政府的大力支持，相继出台了《海口市关于深入开展全民公益日的决定》《海口市志愿服务培训规划（2017—2020）》《海口市志愿者星级评定与激励回馈暂行办法》等一系列地方法规，从基础建设和规范化建设两个方面对社区志愿服务站的建设进行规范，但是也应该看到，社区志愿服务站的自身发展的能力不足，财政和管理上过度依赖政府，一旦政府从社区志愿服务站的运作中抽离，它将步履维艰甚至陷入夭折局面。

　　三、解决思路

　　（一）进一步加强志愿服务运行机制建设

　　发挥党群工作的传统优势，首先动员体制内的力量，发挥“条”和“块”的动员与整合优势，由党政系统、职能部门、人民团体和街（镇）居（村）分别组建志愿服务队伍，组建志愿服务项目，开展志愿服务活动。这里关键是志愿服务进入社区，真正与志愿服务需求实现对接。也就是说，要着力构建“条”的优势，在“块”上发挥作用。特别要注重发挥共产党员的示范带头作用，如推进党员志愿服务“双报到”、“邻里守望”志愿服务等。发挥职能部门的组织作用，成立环保志愿服务队、科普志愿服务队、青年志愿服务队、家庭志愿服务队等不同活动领域的志愿服务组织。实行“谁组织、谁使用，就由谁主管、谁支持、谁负责”的原则，责任明确，奖罚分明。

　　（二）加强人才队伍建设

　　目前，社区志愿服务站的工作人员流动性强，不利于社区志愿服务站的内部建设与人才储备，而人才流失的主要原因就是社区志愿服务站的待遇偏低，远远低于社会型企业的薪酬，对于兼职的工作人员来说，甚至难以负担日常的生活成本。因此有必要提高社区志愿服务站工作人员的薪资待遇与社会地位，如可将社区志愿服务站的主要负责人纳入公务员编制或者事业单位编制，为社区志愿服务站的运转提供优越的人才引进环境，吸引社会优秀人才投身社区志愿服务建设。另外提供渠道促进社区志愿服务站内部普通员工、有编制负责人与政府部门行政工作人员之间的合理流转，提供人才的晋升空间。

　　（三）成立志愿服务公益基金

　　资金筹资困难一直在严重地制约着志愿服务的发展。虽然志愿服务是非营利性质的服务性活动，但在志愿服务的组织运行和管理、志愿服务活动的实施等各个方面都离不开资金的支持，经费不足是制约志愿服务发展的主要资源“瓶颈”问题，政府投入少、民间捐赠少、志愿服务组织自筹能力差，使志愿服务的发展缺乏有力的物质支撑。影响了志愿服务活动的正常开展，希望政府能给社区志愿服务组织提供专项经费，解决因资金不足而制约志愿服务事业的发展这一关键问题。通过成立志愿服务公益基金会，面向社会募集资金，按照社会化支持、专业化运作的方式，探索走出一条社会资金支持发展志愿服务的新路子。基金会要携手关注志愿服务的各类爱心企业和个人，汇聚社会力量，通过资金募集和项目资助，为志愿服务活动的开展和各类志愿服务项目的推进，提供必要的经费支持和物质条件保障。

立足高远，紧抓历史发展机遇脚踏实地，勇当青年先锋表率

　　中国移动通信集团海南有限公司海口分公司施洪涛

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”出台了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。这是海南发展面临的新的重大历史机遇。

　　《意见》对海南给出了新的四大战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，这四大战略定位为海南在新时代新的起点上推动形成改革开放新格局指明了方向，是海南新一轮改革开放的重要方向，也是海南可以大有作为的着力点。《意见》对统筹实施网络强国战略予以了明确：统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。同时明确要求大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系，建设“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程，着力提升南海海域通信保障能力，落实国家网络安全等级保护制度，提升网络安全保障水平。可以肯定的是，站在新的历史起点上，以互联网为基础的信息产业技术将会大力提升海南社会治理的科学化、现代化、精细化水平，提升公共服务的高效化、便捷化、智能化水平。

　　一、合理布局，信息基础设施建设实现新跨越

　　30年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，信息基础设施日趋完备。在新的历史发展时期，海口移动要致力于实现信息基础设施建设的新跨越。

　　一是提高基础设施网络化智能化水平，加快构建现代基础设施体系。2018年4月，海口移动实现了对海口美兰隧道段的4G信号覆盖，至此，海南移动实现了环岛高铁全线2G和4G连续覆盖，共建设逾千个基站，全线隧道均具备4G信号，已可实现在高铁上进行VoLTE高清视频通话。在此基础上，海口移动一要增加4G网络覆盖广度和深度，增加4G基站建设，提高办公及商务楼宇、电梯等室内覆盖水平，提升海口机场、海口至湛江高速铁路段、海口港及洋浦港等连续覆盖质量，在有需求的热点地区，加大载波聚合等4G演进技术的部署力度。进一步优化4G业务质量，提升话音和数据业务体验，助力建设“数字海南”。

　　二是要完成信息化基础设施建设，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，推进“智慧城市”建设，利用“和地图”通过模拟、仿真等各种手段优化城市规划，缩短出行距离、老百姓平均出行时间，在路口增设针对盲人的感应系统，或是在路灯上增加引导系统，运用数据业务加强城市监管、完成信息化基础设施建设。

　　三是要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园。加快完善NB-IoT等物联网基础设施建设，实现热带雨林国家公园普遍覆盖，进一步推动模组标准化、接口标准化、公众服务平台等共性关键技术研究，面向园区需求，积极推动产品和应用创新，推进物联网在园区建设、环保监测等行业领域的应用。

　　二、深度融合，海南“互联网+”实现新发展

　　我省提出要持续推进“互联网+”行动计划，大力发展互联网产业，建设超宽带、智能化、高品质的全光网络，打造“5G+人工智能”智慧运营和服务能力，基于开放网络自动化平台推动网络智能化，推进家庭业务、垂直行业应用智能化升级，全面打造智慧服务体系，全面建设“信息智能岛”。

　　一是要加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提升城乡公共文化设施建设管理服务水平，为海南转型发展、加速崛起多做贡献，让网民享有更加通畅的网络体验、享受更加便捷的物联网应用。

　　二是完善“互联网+”消费生态体系，助力建设“智能店铺”“智慧商圈”，打造“线上集成+跨境贸易+综合服务”的全球跨境电商贸易服务中心。

　　三是加大在“互联网+政务服务”方面投入力度，优化政府部门信息化服务，协助完善网上行政审批系统，实现全省“一张审批网”应用覆盖90%以上行政村；建设完善电子证照库、“五证合一”系统和“一照一码”数据资源库，协助搭建全省统一的电子认证服务平台，实现政务服务“一号申请，一窗受理，一网通办”；完善全省统一的政府12345综合服务系统，并与省政府门户网站对接，提供综合服务；建立“微政务”服务平台，推广微信、微博、移动APP、服务热线等应用渠道。

　　四是探索助力构建覆盖城乡、高效运行的“智慧”医疗服务体系，充分运用数据业务，协助“海南智慧医院”医疗健康服务平台建设，完善海南省人民医院等9家医院信息服务数据采集工作，保证用户信息安全，为用户提供“互联网+医疗健康”信息平台全方位的移动智慧医疗服务保障。

　　五是协同推进农村地区宽带网络建设与公共服务信息化、农村电商、智慧农业、返乡创业等工作，实施“互联网+健康扶贫”试点项目，助力脱贫攻坚，高水平建设美丽海南百镇千村，建设独具海南特色的美丽乡村。

　　三、发挥优势，助力国际旅游岛建设迈上新台阶

　　习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话，对通信行业作出了重要指示。在推进网络强国建设的伟大征程中，海口移动要充分发挥自身优势，做好信息基础设施的建设者，加快宽带网络基础设施建设，积极推进智能管道建设；做好网络技术创新的促成者，以“智能化”为牵引，推进网络转型，开启智能信息服务，开拓智慧网络的应用，加速对未来网络技术的研究；做好数字经济重要的参与者，积极投入、大胆探索、有规划部署，打造经济发展的新引擎，深入推进数字经济与传统产业融合创新；做好网络利国惠民的实施者，加快基础网络的普及提速，以互联网助推扶贫攻坚，加快构建安全的网络信息体系，确保安全和发展同步推进。

　　对于通信企业来说，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是新的重大历史机遇，我们要着眼于国内国际大局、着眼于新时代、着眼于未来，从习总书记的重要讲话中寻找商机、发现商机，进一步解放思想，实事求是，坚持问题导向，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全面推进公司新一轮转型发展。

　　融会贯通学经验，凝心聚力谋开放。作为一名党员，我要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，切实用讲话精神统一思想、武装头脑、推动工作；作为海口分公司团委书记，我要带领广大团员，以时不我待的紧迫感和使命感，把思想和行动统一到公司部署上来，把共青团的建设工作的突破点放在推动重点工作上来，科学谋划，真抓实干，奋勇争先，以求真务实的工作作风确保公司今年的各项目标任务全面完成，努力谱写新时代海口移动改革开放新篇章。