创新海南社会治理机制 垦地融合推动乡村振兴

　　发展建言

　　在党的十九大报告中，习近平总书记提出实施乡村振兴战略。今年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。同时，恰逢海南建省办经济特区30周年，海南被赋予改革开放新的使命。在这千载难逢的历史机遇下，通过创新海南社会治理机制，继续发挥海南农垦的历史担当，不仅可以通过垦地融合发展推动海南乡村振兴，还能为海南可持续发展提供新动能。

　　把握时代机遇

　　打造生动范例

　　面对乡村振兴战略实施和海南自由贸易试验区建设的良好契机，对海南来说，现在全面深化改革开放的氛围比以往任何时候都要好。习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴提出了很具体的要求。海南有条件通过社会治理的改革创新，走出一条具有海南特色的乡村振兴之路，实现习总书记提出的“争创新时代中国特色社会主义生动范例”要求。在规划方面，海南可以对标美国旧金山湾区等地区“轻开发、重运营”、限制高层建筑的经验和理念。旧金山湾区是加州第二大都会区，是世界旅游胜地，拥有众多美国国家公园等自然景观。同时，也是高科技和高端人群的聚集区。海南不妨结合实际，学习借鉴国际先进经验、前沿理念、领先创意思维和绿色生活方式，先行先试。海南本身的地理环境特质完全有条件打造出引领全球智能生活、智慧城市和特色小镇的典范，成为中国物质文明、精神文明和生态文明高度融合的生动范例。

　　创新社会治理

　　推动良性循环

　　海南可以借鉴欧美、日本以及浙江温州的“县辖市”概念，打造一批具有一定规模的“县辖市”，有利于实现“日月同辉满天星”的全岛良性发展格局。“县辖市”不是行政意义上的“市”，而是一种经济地理单元，是通过提升其经济地位，以现代小型城市的形态和标准来规划、建设和管理，形成产业、资本、人才和高端消费人口的高度聚集，在教育、科技、卫生、体育等公共服务设施方面接近城市标准，大城市和小城市互补的社会治理新模式。海南可以依托海口、三亚、儋州、琼海等中心城市，同时把海南农垦92个场部建成区连同附近乡村就地城镇化，打造“县辖市”，培育出一城一特色、一城一产业、一城一风情的海岛城市集群，为国际旅游岛提供丰富的旅游产品，成为能留住大量游客的旅游目的地。

　　在规划建设“县辖市”过程中，要对标世界高水准建设。将垦区宝贵的存量建设用地纳入全省的大盘子，下活全省一盘棋，统筹规划使用。实现现代化交通网络和信息通道建设，推进智能化的观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇建设。以高端休闲小镇（市）的新业态，以新型服务业替代对传统房地产的依赖。面向全球，吸引高端人士、高端会议、高端度假群体，建设高端社区。这样，海南可以形成中心城市被“县辖市”包围拥簇、协同发展、相得益彰的良性局面。

　　“县辖市”在资产运营管理方面，可采用市场化手段并引入金融资本。农垦企业可以代表国家（省政府）持有物业，设立由中央支持、省政府主导，央企、国企、社会资本参与的新型开发基金，实现土地资源资本化和资产证券化。

　　海南农垦改革中独创设立的“居”，可以扩充其权限，作为“县辖市”的社会治理机构，使各个“县辖市”归于政府统一管理。这样一来，星罗棋布的“县辖市”就可以纳入中心城市的都市圈，既享受城市的政策和公共服务，又能开发和辐射周边的广阔市场，形成互补、共赢的良性发展格局。

　　挖掘农垦资源

　　实现垦地共赢

　　除了已移交的市县农场外，海南农垦现有土地面积约1041万亩，其中建设用地约37万亩（可经营建设用地约29万亩）。随着乡村振兴战略和海南自由贸易试验区建设的不断推进，基础设施的不断完善，区位优势的不断凸显，作为稀缺资源的土地，价值不可估量。但如此庞大的土地资源，目前产出率、回报率极低，不适应海南全面改革开放的新需要。尤为重要的是，海垦土地是国有划拨用地，集中连片，易于规划，而且遍布全岛，是国家能直接配置的优质资源。通过证券化获得的资金，作为国有资本先期投入，既可以快速有效提升海南基础设施水平，搭建新型产业结构框架，大大增强社会各方资本跟进的信心和动力，也将在乡村振兴战略实施和海南自由贸易试验区建设过程中，积累起不断增值的、战略性的、雄厚的国有资产，为海南实现乡村振兴提供保障。

　　乡村振兴，国企引领是关键。产业带动关键要靠企业带动，农垦企业具有不可替代性。乡村振兴，垦地利益要捆绑。要在垦地利益体制机制上创新突破，其中土地资产证券化是实现创新突破的重要途径。

　　首先，由财政部主导设立特殊目的机构SPV，通过发行ABS与产业发展基金结合的方式，有步骤地推动海垦土地资产证券化。海南省政府先向财政部设立的SPV转让海垦土地资产；通过发行资产支持证券ABS向资本市场投资者和国有控股的产业发展基金筹集资金；所得资金一部分支付海南省，一部分支付投资者收益，一部分用于项目投资建设。

　　然后是计划单列。在全省建设用地总量控制以及省域“多规合一”改革的框架下，垦区的规划自主权和用地指标，均与市县并行单列，改变眼下权责利不统一、造成资源错配和浪费的现象。

　　通过农垦土地资产证券化，积累雄厚的国有资本，体现农垦的资源价值，使其成为带领海南农业农村领域产业兴旺的关键动力、生态宜居的典型载体、乡风文明的示范标杆和治理有效、生活富裕的基本保障，在引领社会资本跟投的过程中起到中坚力量的作用。

　　总而言之，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。面对前所未有的重大历史机遇，海南要发挥全岛试点的整体优势，紧紧围绕四大战略定位，加快构建开放型经济新体制，争创新时代中国特色社会主义生动范例；推进乡村振兴战略，开创具有海南特色的“县辖市”社会治理模式和新兴业态，实现全域旅游的富民富岛新路径；充分发挥海南农垦的独特优势，加快发展现代服务业，培育新产业，聚集新动能，推动海南加快实现社会主义现代化。

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