省内外专家学者齐聚海口 畅谈海南自贸区自贸港建设

　　沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋力前行

　　海南自贸试验区、中国特色自贸港建设进行时

　　省内外专家学者齐聚海口，畅谈海南自贸区自贸港建设

　　共话自贸制度创新 共谋海南未来发展

　　海南日报记者 计思佳 实习生 刘禹彤

　　日暖风轻，绿意流淌。12月22日，来自省内外的专家学者相聚在海口，共同参加“天涯论见·2018海南自贸区自贸港建设理论研讨会”。

　　无论是研讨会上的主旨演讲，还是嘉宾们之间的即兴讨论，“改革开放”“制度创新”“优化营商环境”“吸引人才”都是高频词。大家都认为，相较于中国其他自由贸易试验区，海南自贸区自贸港建设有新题目、新任务、新环境、新举措。相信海南上下可以通过努力，充分利用难得的历史机遇，为我国继续扩大对外开放，探索出一条更加宽广的发展之路。

　　用制度创新释放内生动力

　　不是政策“洼地”，而是创新“高地”——会上，很多专家都指出，以制度创新为核心，形成可复制可推广经验，是自贸试验区建设的目标。所以，海南要牢牢抓住制度创新这个核心命题，释放出发展的内生动力。

　　目前，我国已形成从沿海到内陆、从北到南“1+3+7+1”的自由贸易试验区发展格局，各具特色、各有侧重。论坛上，专家把海南自由贸易试验区和我国其他自由贸易试验区的战略定位进行了比较。

　　“海南自由贸易试验区是全域试点，要从自贸区向自贸港迈进。有时间表做下限，有路线图做指引，既要完成规定动作，又得展现自选动作，其他自贸区先行先试的内容基本都有，其他自贸区没有的任务海南也要率先担当，很具有挑战性。”天津市社会科学界联合会副主席王立国博士分析说，这既是区别，也是海南自贸区制度创新的难点所在。

　　复旦大学上海自贸区综合研究院院长助理卢华博士认为，海南在制度创新过程中，应重点把握中国自贸区建设的新趋势及国际自由贸易港的发展趋势。“现在，自由贸易试验区要强化制度创新的系统集成。海南要高标准高质量建设自由贸易试验区，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。”

　　产业发展是海南自贸区自贸港建设的根基。多位专家也指出，调整产业结构是海南进行制度创新的重要抓手。“海南在产业发展上不应追求‘大而全’，简单模仿国内经济发达省份或地区产业发展模式。应通过‘头脑风暴’和实践探索适合海南区域经济发展的几个细分行业，争取国家支持，加大地方财政金融资源支持，把细分行业做实做出品牌。”中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟建议。

　　此外，陈经伟还提到，海南要在地方法规配套上采取创新性举措策略，充分利用特区立法权立出“好法”。

　　优化营商环境、政商环境

　　“营商环境好，企业就会纷至沓来;营商环境差，企业就会避而远之。”中国南海研究院院长吴士存在演讲一开始，就直接指出，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，是海南建设自贸区自贸港目前面临的重要课题。

　　会上，多位专家都用数据和图表对比的方式对海南目前的营商环境进行了分析。“通过不同机构的评估，可以发现，海口市的市场环境指数还相对落后，社会服务能力则靠前，在全国排第5。”王立国说，世界银行每年对全球190个经济体进行分析，得出营商环境便利度排名。就营商环境改善而言，中国香港很有价值参考。可以从排名评估指标涵盖的开办企业、办理施工许可、获得电力、登记产权、获得信贷等10个方面对标，对比寻找差距。

　　吴士存在演讲中给大家讲述了他在海南拨打政府服务热线的遭遇，省、市部门之间的衔接不畅，也让他看到海南的营商环境提升还有很大空间。“海南应该以高度的政治责任感、使命感、危机感和紧迫感推动诚信政府和公正司法建设。以‘放管服’为抓手，提升公务员素质为路径，从根本上提高政府效能和管理水平。建立完备的海南自贸试验区和自由贸易港政策体系，增强投资者对海南营商环境的可预期性和透明度。”

　　“我去鹿特丹调研，发现它之所以能成为世界最大的港口，最主要的原因就是通关便利。货物不用开箱检查，而是基于大数据系统进行监管。”吴士存说，营商环境的便利化水平高低在很大程度上取决于监管理念和监管模式的创新。“海南要通过监管模式的创新与通关效率的提高，推动营商环境便利化进程，依托口岸监管部门的改革创新，细化贸易管理制度层级，实施货物分类、分状态监管、‘先进区、后报关’、电子围网等措施。建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式，主动借鉴国际先进经验，尝试建立海南自贸试验区政府部门、海关、企业之间的协同合作机制等。”

　　构建“亲”“清”新型政商关系也是海南自贸区自贸港建设中的题中之意。吴士存特别提到，政府不可能“包打天下”， 要积极培育连接政府和市场的中介机构与社会服务组织。

　　为吸引国际人才搭建平台

　　22日上午，与会嘉宾参观了海口江东新区规划展示馆。当得知哈罗外籍人员子女学校、哈罗国际(中国)礼德学校已正式落户海口，并将于本月动工开建时，大家都显得很兴奋，询问了学费价格、入学条件等很多问题。“这是海南引进国际优质教育资源的重大突破，对吸引国际人才具有重要作用。”专家们说。

　　人才是海南自贸区自贸港建设的重要基础。就如何加快构建符合海南实际、具有海南特色的人才发展机制，让各类、各层次人才进得来、留得住、用得好，与会嘉宾也畅谈了他们的看法。

　　陈经伟建议，海南应该吸引一些部委及高端人员来海南挂职。所谓的高端人才应具备一定的专业水平，能够与中央单位进行对接，有助于海南推动各项改革举措和项目落地。

　　“人才引进要形成独特优势。”中国(海南)改革发展研究院执行院长苗树彬建议，海南要建立多种类型的平台，为人才创造创新创业的重要机会;创新人才体制机制，建立创新工作室制度，赋予科研人才更大的自主权;推进教育体制改革，把海南某些高校的新校区交给海内外名牌大学来办，在开放中快速提升海南整体教育水平。

　　“海南要引进国际人才，就要为他们提供国际化的工作生活设施，教育、医疗、办公等都是需要考虑的。”吴士存表示，海南要进一步优化国际化生活配套水平，大力引进国际化双语学校，提供与国际接轨的教育体系;建立国际化双语社区，提供国际标准的一站式服务;引入国际化家政服务，提供高品质家庭服务，加快建设国际化医疗服务机构满足高端医疗需求。