全面深化改革开放 促进海口经济高质量发展——市委经济工作会议精神解读

　　全面深化改革开放 促进海口经济高质量发展

　　——市委经济工作会议精神解读

　　2018年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，锐意进取、攻坚克难，经济运行呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。

　　全面深化改革开放取得重要进展

　　●高起点规划建设江东新区

　　坚持规划先行，面向全球开展江东新区概念规划方案征集，形成江东新区总体规划、起步区城市设计、临空产业园规划等高质量规划成果。启动绕城高速二期、文明东跨江通道、白驹大道延长线等首批基础性、先导性、示范性重大工程。

　　●招商引才成果丰硕

　　百日大招商成效明显，中旅集团成为首家落户海南的央企一级总部。引进各类人才，全面落实“百万人才进海南行动计划”。

　　●重点改革纵深推进

　　“极简审批”模式获国务院通报表扬，作为典型做法向全国推广。国际贸易“单一窗口”上线运行，整体通关时效压缩一半；工商注册同城通办，“二十证合一”升级为“三十一证合一”。

　　●对外开放迈出新步伐

　　实施59国入境旅游免签。开通海口至越南、菲律宾邮轮旅游航线，邮轮运营航次全省第一。深化与“一带一路”国家交流合作，积极融入粤港澳大湾区，加快推进琼州海峡经济带建设，成功举办北部湾经济合作组织第十次成员大会暨北部湾城市合作组织第二次大会，交通港航、水上飞机、“菜篮子”等领域合作逐步深化。

　　产业转型升级 取得显著成效

　　●文化体育产业发展壮大

　　五源河文体中心体育场、中国足球（南方）训练基地建成投入使用，亚洲最大的国家帆船基地公共码头建成开港，中国帆船帆板运动协会南方总部基地挂牌，“万人竹竿舞”“火山音乐节”等文体赛事活动成功举办。

　　●金融业创新发展

　　浦发银行海南离岸金融创新中心挂牌成立，国投融资等融资租赁公司开业运营，国铁融资完成动车组租赁业务首单。

　　●互联网产业发展提速

　　引进阿里巴巴、蚂蚁金服等行业巨头。

　　●会展业发力发展

　　获评中国最具品牌会奖价值目的地和最具影响力会展目的地。

　　●现代物流业快速发展

　　入选国家物流枢纽布局承载城市，空中全货机航线开通。

　　三大攻坚战 深入推进

　　●防范化解重大风险

　　实行政府债务统一归口管理，出台政府性债务化解规划方案。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，强化重点领域风险防控。实行严格的商品房限购政策，房地产业保持健康发展。

　　●脱贫攻坚

　　建立从市到自然村的四级战斗体系，完成全市农村人口拉网式大排查，实现贫困家庭应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”；实施精准帮扶，实现产业组织化全覆盖、零就业贫困家庭全清零、“三保障”政策全落实，圆满完成年度减贫任务。在全省“打赢脱贫攻坚战大比武”中排名第一。

　　●污染防治

　　坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。深化生态环境六大专项整治，重拳打击非法采砂。实现全市水体“四级”河长全覆盖，完成城市集中式饮用水源地环境整治，美舍河、五源河荣登全国城市水体治理光荣榜，海口水环境治理在国务院第五次大督查中被列为典型经验做法并通报表扬。获评全球首批“国际湿地城市”金字招牌。

　　城乡融合发展 不断加快

　　●乡村振兴统筹推进

　　建设特色产业小镇10个、全省星级美丽乡村41个。加快农业供给侧结构性改革。举办“火山荔枝月”活动，打响了火山荔枝品牌。

　　●城市更新扎实推进

　　全面加强城市设计和建筑风貌管控，成立由工程院院士、建筑大师组成的专家委员会。城市更新首批示范项目全面竣工，仅用120天完成三角池片区综合整治。重要门户和主干道路实施“五化”工程，城市品质和颜值再度提升，绚丽夜景多次入镜央视直播，尽显椰城魅力多彩。

　　●城市管理水平明显改善

　　全国文明城市和国家卫生城市成果持续巩固，“城市大脑”框架基本成形，“12345+网格化”智慧平台构建城市综合治理新格局。“椰城警民通”上线，在全国率先实现警务服务“移动办”。

　　12345热线办结率99.6%，办件满意度90.8%，先后荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”。

　　椰城市民云APP注册用户突破71万，覆盖全市80%家庭。

　　人民群众幸福感稳步提升

　　●推动民生改善

　　始终坚持精准施策普惠民生，不断增强人民福祉。切实抓好就业创业保障。入选全省首批健康示范城市。积极推进住房保障。用心用情做好“菜篮子”保供稳价，强力加密“菜篮子”公益性摊位直销点。启动道路交通安全整治三年攻坚，深入开展扫黑除恶，重拳打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，取得重要成效。全年没有发生人员伤亡的火灾事故。

　　侨中美丽沙分校、人大附中、北大附小等中小学和幼儿园建成使用。

　　购置新能源公交车，新增公交线路26条，荣获“智慧交通用户服务创新奖”。

　　创新居家养老服务模式，在6个社区启动社区“长者饭堂”助餐服务试点。春节“抗雾保运”期间，在市委的坚强统一领导下，全城动员，紧急一级应急响应148小时，全程全方位提供应急保障暖心服务，温暖了73.4万旅客的回家路，得到社会各界和各大媒体的高度评价。

　　完善基础设施

　　●加快江东新区规划建设

　　●加快重要片区开发建设

　　●加快“五网”基础设施建设

　　加快江东新区规划建设

　　落实“两年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，完成江东新区各项专项规划。加快新区基础设施建设，建立健全临空产业园园区管理体制，大力培育综合物流、保税维修等国际化自贸产业体系，打造海口重要经济增长极。继续加强规划、土地、户籍等管控工作，确保新增违建“零增长”。开展水系综合整治、海岸带保护、绿化美化等生态修复工作。

　　加快重要片区开发建设

　　加强重要片区产业准入管控，建立产业项目准入科学评估论证机制。美安科技新城深化与上海临港集团合作。综保区重点开展投资贸易自由化便利化改革，全力打造海口对外开放主阵地。加快建设新海临海生态新城，启动集疏运体系建设，打造现代综合交通枢纽，加快新海港免税城建设，不断完善片区功能。西海岸南片区围绕以未来产业园和复兴城西海岸互联网总部基地两大核心，打造高科技企业第二总部、新兴社交媒体、虚拟现实与人工智能等融合发展的创新培育区。海口湾坚持加强集中管控和景观提升，完善公共文化建筑和国际化高端休闲服务设施配套，真正做到还海于民、还湾于民、还景于民。

　　加快“五网”基础设施建设

　　大力实施一批重大基础设施工程，提升基础设施网络化智能化水平。加快“东西双港驱动”，推动海口港与洋浦港组合发展。全力推进G15沈海高速（海口段）、海秀快速路二期建设。实施5G规模组网试点，全面实现城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。加快推动电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造。加快推动燃气管网向乡镇延伸，构建覆盖城乡的供气管网。完成南渡江引水工程建设，统筹推进雨污分流改造工程建设，加快城市积水点改造，力争尽快解决城市内涝问题。

　　夯实基础工作

　　●大力招商引资

　　●大力引进人才

　　●大力优化营商环境

　　大力招商引资

　　加快完善招商政策制度体系，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，加强与国际咨询服务机构合作，完善第三方招商机制，引进世界500强、全球行业领军企业。

　　大力引进人才

　　实施“人才强市”战略。构建更加开放的引才机制，率先推动国际人才管理改革试点，为外国人才提供出入境、就业执业、永久居留等便利管理服务。完善正向激励机制，充分调动现有人才的积极性。全面提升人才服务水平，加快实施人才安居工程，提供落户、子女入学、就医社保等“一站式”服务。

　　大力优化营商环境

　　制定出台落实省政府优化营商环境“40条”的具体实施意见，加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。深化“放管服”，加快推进政府机构改革。加快推行“证照分离”和“多证合一”改革。全面推行“极简审批”改革，实现“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等改革。全力支持民营经济发展，重点围绕融资难、要素保障难、政策落地难、转型升级难、办事难等瓶颈问题，集中开展纾难解困活动，让民营企业像享受新鲜空气一样享受一流营商环境。

　　培育基础产业

　　●推动旅游消费提质升级

　　●大力发展现代服务业

　　●加快发展高新技术产业

　　推动旅游消费提质升级

　　拓展旅游消费空间，落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮、游艇旅游等政策，加快邮轮港口设施建设，引进国际邮轮公司开辟泛南海邮轮旅游航线，实施琼港澳游艇自由行。积极承接国际国内体育赛事，开发一批海上运动休闲旅游项目；加大文创产业主体培育，做大做强影视创作、动漫游戏、数字创意、演艺等特色产业。完善影视产业扶持政策，培育和引进一批影视企业和工作室。提升旅游消费质量，积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌，高标准布局建设一批具有国际影响力高品位步行街、大型消费商圈和中高端商品保税交易中心，推进海口湾国际酒吧街、骑楼美食街等特色街区建设。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平。

　　大力发展现代服务业

　　加快金融开放创新，探索投融资汇兑便利化。推动会展产业发展，加快海南会展中心二期场馆建设，大力引进和培育国际知名品牌会展。大力发展智慧物联网，打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市。推动电子商务与快递物流协调发展，加快国家电子商务示范城市和城市共同配送试点城市建设。加快大宗商品贸易发展，积极争取在海口设立以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。继续加大引进国内外优质医疗资源和交流合作办医，推动医疗服务业和康养服务业快速发展。

　　加快发展高新技术产业

　　大力实施创新驱动发展战略，大力发展互联网、生物医药和高端装备等科技产业。积极推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点落地，加快生物医药和转化医学基地建设。围绕物联网、虚拟现实、人工智能等新兴产业，策划一批重大信息化应用示范工程，推动与实体经济深度融合。

　　推动三大攻坚战

　　●坚决打好防范化解重大风

　　险攻坚战

　　●坚决打赢精准脱贫攻坚战

　　●坚决打好污染防治攻坚战

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战

　　加快建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，推动房地产转型发展，防止房价大起大落。加大闲置土地处置力度，坚决防范炒地行为。严厉打击非法融资、互联网金融诈骗等金融犯罪活动，确保金融市场稳定。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战

　　年内实现存量贫困人口全部脱贫，已脱贫人口稳固脱贫不返贫，在全市消除绝对贫困。继续从源头抓好贫困户识别、帮扶和退出工作，争取在提高精准度、降低返贫率上走在全省前列。突出抓好产业帮扶和转移就业，确保组织化产业帮扶全覆盖、贫困家庭至少1名劳动力稳定就业。加快完善综合保障体系，集中力量解决“三保障”、安全饮水等重点难点问题。

　　坚决打好污染防治攻坚战

　　坚决落实中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改。启动建立覆盖全市大气、水、土壤“三位一体”的环境监测体系。扎实推进生态环境六大专项整治，持续保持打违控违高压态势，确保完成年度“两违”整治任务。深入开展城乡环境综合整治，推进生活垃圾分类，确保通过国家卫生城市年度复核验收。加强湿地生态保护修复，争取五源河、美舍河国家湿地公园通过国家验收，加快三江红树林、潭丰洋等省级湿地公园建设。

　　推动城乡融合发展

　　●扎实开展乡村振兴战略行动

　　扎实开展乡村振兴战略行动

　　深化农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、特色农业和品牌农业。“海口火山荔枝”“海口火山石斛”申报国家地理标志证明商标。大力推进农产品现代物流园区规划建设，完善冷链仓储物流体系。深入推进“百镇千村”工程，打造一批特色产业小镇和美丽乡村。加快“丝路海口田园综合体”示范项目建设，支持新发地、斌腾石斛等创建共享农庄试点。推动“五网”基础设施向农村延伸，深化农村人居环境整治，加强镇村风貌管控，全面完成村庄规划编制。

　　扎实开展城市更新行动

　　加强城市设计，做好“五沿”重点区域建筑风貌管控。加快推进五源河文体中心二期、科技馆、博物馆、图书馆、美术馆等公共基础设施建设。深度做好骑楼老街修缮保护、文化发掘、业态调整，加快推进五公祠文化公园、丘浚文化公园、海瑞文化公园建设提升、加快明昌塔、文峰塔文化公园建设。进一步规范广告牌管理，开展城市道路命名规范管理，提升标识导识的国际化水平。加快“智慧海口”建设，推动市民游客中心“城市形象展示中心、便民利民服务中心和城市综合管理中心”三大功能提升，巩固和强化“12345+网格化”和“椰城市民云”功能。

　　●扎实开展城市更新行动

　　以人民为中心

　　●织密扎牢民生保障网

　　织密扎牢民生保障网

　　实施就业优先战略和积极就业政策，大规模开展职业技能培训。优先发展教育事业。持续推进“一校两园”建设。大力提升医疗服务能力。继续全面深化公立医院综合改革，加快推进现代医院管理制度建设，组织实施公立医院薪酬制度和院长年薪制改革试点工作。建立健全住房保障体系，重点保障本地居民和引进人才的住房刚需。多措并举稳定物价，全面落实“菜十条”，下定决心重点抓好“菜篮子”保供稳价工作。加快推进社会管理信息平台建设，加强和创新社会治理。持续巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，深入开展社会文明大行动，推进新时代文明实践中心向基层延伸和覆盖，打造百姓家门口的服务中心、慈善中心、信仰中心。

　　（记者郑文强整理）