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社保降费：这道减法该怎么做

　　老龄化加重社保挑战

　　降低费率“放水养鱼”，能缓解企业的燃眉之急。但对于社会保障制度来说，还需长远之策来应对老龄化压力。

　　人社部副部长邱小平近日表示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。

　　但他同时也打了“预防针”：“我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。”

　　数据最具说服力：2017年，各级财政对企业职工养老金、城乡居民基本养老金和居民医保基金的补助总计约1.22万亿。

　　具体到养老金，全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉曾表示，如果剔除财政补贴因素，城镇职工基本养老保险基金，从2014年开始，支出已经超过征缴收入，2014年差额是1321亿，2017年涨到4649亿。

　　“养老保险账户是专款专用的账户，应该自身平衡才对。”林双林认为，如果降低缴费率，继续按照目前的方式缴费，可能造成更大的赤字和债务，无法应对人口老龄化带来的养老保险压力。

　　福建省福州市鼓楼区地税局工作人员为纳税人办理社会保险费申报（2017年1月10日摄）。新华社记者宋为伟摄

　　多措并举寻最佳平衡

　　一边是市场主体轻装上阵的诉求，关乎稳增长和稳就业，一边是民众的社保需要，政府责无旁贷。

　　怎么办？多位专家提出，要引入资金活水。

　　2017年出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》决定从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点。而近些年经改革后，国企实力不俗，尤其是金融机构中的国资量大质优，为资金划转提供了坚实的物质基础。

　　梁红认为，通过划转国资充实社保的方式解决，有助于弥补转轨成本，实现代际公平，增强社保制度的可持续性。

　　陈文辉说，如果划转非常顺利，全部操作完应该有几万亿的资金，老龄化的应对能力也会大大提高。

　　国资委最近日公布的数据显示，已完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。今年继续划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。

　　征管体制改革、夯实费基也与降费并不矛盾，相反降低费率的重要前提。社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性，提升征管效率，扩大社保覆盖面，维护社保体系的公平性和可持续性。

　　若不做实费基，大幅降费率的措施会给社保体系带来挑战。全国社会保障基金理事会理事长楼继伟曾表示，征管体制变革，有利于提升实际缴税率，也为进一步降低社保缴费的名义费率创造了条件。

　　在林双林看来，缴费率降低，但是费基不能降低。以前企业可能按最低工资给所有员工交纳养老保险，现在就要按实际工资交纳养老保险了。他还建议，要控制养老金的总体发放水平，高退休金人员的退休金不要涨那么快，缩小退休金差距。

　　降低社保费率是一项系统性工程，除“开源节流”外，还需多角度支持构建可持续的社保体系。

　　我国养老金尽管结余充足，但地区收支差异大。人社部表示，要实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹。

　　按照之前的规划，2020年要全面实现省级统筹，为全国统筹打好基础。目前，广东、山东、江苏等地已经出台了省级统筹的方案。

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康建议，应尽快把基本养老金的统筹机制提升到全国层次。“基本养老金的全社会统筹是提升其‘共济’、‘互济’功能的必然选择，全国各地至少几十个‘小蓄水池’的共济功能，无法与全国统筹的共济功能相比。”

　　此外，人社部还将发展多层次养老保障体系，以及推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现养老基金的保值增值。

　　企业的获得感和个人的社保获得感不应有所偏废，无论是开源节流，还是全国统筹，一旦社保基金的可持续难题得到破解，下调社保费率就能游刃有余。