潮起海之南天涯万象新 写在2019年省两会召开之际

　　原标题：　潮起海之南 天涯万象新

　　——写在2019年省两会召开之际

　　时间是伟大的作者，在历史的关键节点，总会写下影响深远的壮丽篇章。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称“中央12号文件”)发布，对海南全面深化改革开放作出重大部署。

　　这是中国改革开放40年、海南建省办经济特区30周年的重要节点，海南经济社会发展迎来的千载难逢的重大历史机遇，也是时代赋予海南的重大责任和使命。

　　习总书记强调，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。

　　嘱托，声声入耳;壮志，念念于心。2018，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委、省政府切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，团结带领全省各族人民深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲，稳步推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，全省经济运行总体平稳、稳中提质，改革开放步伐加快。

　　这一年，海南全面深化改革开放开局良好。海口江东新区等12个先导性项目有序实施，百日大招商(项目)、“百万人才进海南”行动计划成效显著，营商环境不断改善。

　　“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制和“1+N”政策体系基本确立，正全力推动落实，并积极参与、全力配合中央和国家有关部委研究海南建设中国特色自由贸易港政策制度体系;

　　这一年，海南高质量发展迈出坚实步伐。十二个重点产业增加值占全省GDP比重超过60%，成为经济增长的主要支撑力量;三次产业结构由2017年21.6：22.3：56.1调整为20.7：22.7：56.6，服务业比重提高0.5个百分点;

　　这一年，海南民生、生态持续改善。城乡居民收入分别增长8.2%、8.4%，城镇新增就业12.8万人，实现8.67万人脱贫、81个贫困村出列，两个国定贫困县摘帽工作有序推进，教育医疗卫生等社会事业加快发展。

　　梦想照亮前方，奋进正当其时。今天的海南，正抓住千载难逢的历史机遇，以改革开放开拓者、实干家的姿态，回答时代之问。

　　学深悟透

　　把习总书记“4·13”重要讲话转化为推动工作的强大思想武器

　　红城湖畔，思想激荡。2018年10月13日至15日，省委党校大礼堂里，海南建省办经济特区以来，规模最大、层级最高的一次干部集中培训举行——

　　省委在这里举办全省领导干部专题培训班，省委书记刘赐贵、省长沈晓明、副省长沈丹阳分别围绕学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神、中央12号文件、如何推进海南全岛建设自由贸易试验区等方面的内容，开展了三场辅导报告。3天时间里，不仅所有省级领导参加培训，学员还包括省直相关部门、各市县主要负责人及各省属重点企业、各中央驻琼单位主要负责人等600余人。

　　赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们如何抓住这千载难逢的发展机遇?

　　答案的关键，蕴含在全面深化改革开放的世界观与方法论之中。

　　“抓好学习、准确领会，是我们贯彻落实好习总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神的‘第一粒扣子’。”在首场辅导报告上，刘赐贵深入分析了海南历史上三次“大起大落”的深刻教训，明确指出，“只有吃透中央精神、时刻对标对表，搞清楚‘干成什么样’‘怎么干’，我们才不会想着一口气吃个胖子、不会想当然、不会走弯路、不会错失良机，才能始终确保正确方向。”

　　思想是行动的先导。省委、省政府把抓好学习领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务深入推进，书写高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　去年4月13日以来，省委带头深入学习，多次召开常委会会议和理论中心组学习会，坚持原原本本、逐字逐句地全面学习，真正领会精神实质、把握精髓要义;省人大、省政府、省政协党组带头反复学、深入学。

　　为了帮助党员干部有针对性地开展学习，省委还组织举办了多场全省领导干部周末学习专题讲座，邀请国内外顶尖专家对习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和自由贸易试验区、自由贸易港相关知识进行解读。同时，成立中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会，定期听取国内知名专家意见，配合国家有关部委，反复论证，认真制定海南全面深化改革开放的11个配套实施方案。

　　全省各地也通过组织宣讲报告会、开展“万名党员进万村讲万场”活动、设立“新时代琼崖传习所”、赠阅学习“口袋书”等方式，进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，确保习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委有关精神家喻户晓、深入人心，确保相关各项要求在琼州大地落地生根、开花结果。

　　值得一提的是，去年4月13日以来，习近平总书记不仅出席了庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，还在首届中国国际进口博览会、中央全面深化改革委员会第五次会议、庆祝改革开放40周年大会、发表2019年新年贺词、中央全面深化改革委员会第六次会议等多个重要场合、重要时间节点及对自贸区建设作出的重要指示中，多次提及海南。

　　这样前所未有的高规格、高频次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的关心和重视。而每一次重要讲话发布后，省委都第一时间部署学习宣传工作，抓好贯彻落实，充分体现了省委领导班子强烈的“四个意识”和高度的政治自觉。

　　思想的激荡，带来的是思路的廓清。在深入学习、深刻领会的基础上，省委对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，细化分解了350多项任务;在组团分赴全国11个自由贸易试验区学习取经、充分调研的基础上，紧密结合海南全面深化改革开放实际，召开省委七届四次全会，从12个方面对海南全面深化改革开放的各项工作进行了部署，明确了行动“时间表”“路线图”“施工图”。

　　有一种定位，如此清晰。

　　海南自由贸易试验区不是地方的“自留地”，而是国家的“试验田”。当前，世界经济形势不断变化，国际贸易规则加快重构，海南建设自贸区、自贸港的一个重要使命就是在扩大对外开放方面进行压力测试，为我国推进新一轮高水平开放探索和积累经验。

　　有一种体认，如此深沉。

　　海南作为欠发达地区，经济体量小，地理单元独立，互联互通水平和要素配置效率不高，开放就是我们的生命线，只有开放才能使各种生产要素更加合理流动、推动经济快速增长。

　　有一种目标，如此坚定。

　　海南到2020年，自由贸易试验区建设要取得重要进展;到2025年，中国特色自由贸易港制度要初步建立;到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式要更加成熟。

　　学之愈深，知之愈明，行之愈笃。如同一粒种子拥抱沃土，一座灯塔照亮前路，一个深邃思想落地生根，在习总书记“4·13”重要讲话精神的全面统领、把舵导航下，海南发展的巨轮乘风破浪，稳步前行。

　　实干开局

　　以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为，努力创造新业绩、形成新标杆

　　2019年的1月，海口文明东越江通道、海文大桥、海口绕城高速二期等重要交通基础设施项目的施工现场一片繁忙。

　　海文大桥是文昌木兰湾规划区与海口江东组团对接的关键节点性工程。“为响应海南自贸区、自贸港建设号召，支持‘海澄文’一体化发展，项目参建单位在保证安全质量的前提下，加大投入、克服困难，计划将于2019年春节前贯通。”中国公路工程咨询集团海南海文大桥项目指挥部指挥长吴敬武说。

　　离海文大桥不远处，我省首个跨江隧道工程——海口文明东越江通道项目施工现场也一片繁忙。该项目自开工以来，一直采取南渡江江东、江西同步施工的方式，以加快推进施工进度。

　　时不我待，只争朝夕;大道至简，实干为要。

　　海南经济基础较薄弱，若没有敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的魄力，美好愿景只能是空中楼阁。正如刘赐贵所强调的，事业一定是靠干出来的，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，靠喊是喊不出来的，关键靠干。

　　不回避“短板”，又充分用好优势，以脚踏实地、埋头苦干的新气象、新作为，努力创造新业绩、形成新标杆。梳理过去的一年，我省认真贯彻落实新发展理念，频频发力出招，自贸试验区打基础工作迈出较为扎实步伐。

　　“实”，体现在推进改革的深度——

　　在全国率先基本完成省级机构改革，持续深化省域“多规合一”改革，建设医疗联合体，试点天然橡胶价格(收入)保险……一系列改革举措，带来体制机制的无限活力。

　　“实”，体现在脱贫攻坚的战果——

　　召开11次省委常委会、7次省政府常务会议、7次省扶贫开发领导小组会议和8次全省扶贫工作电视电话会议、40次省打赢脱贫攻坚战指挥部会议，专题学习、研究部署脱贫攻坚工作。省委七届五次全会审议通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，对全省以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好“三农”短板作了谋划和部署。创新开展的消费扶贫活动，实现产品销售金额3800万元，受益贫困户数6.64万户次。

　　“实”，体现在抓调控保稳定的不动摇——

　　以“壮士断腕”的决心，实行最严格的节约用地制度，实行严格的限购政策、严格的贷款和转让限制，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购;

　　“实”，体现在生态环境的持续向好——

　　加快建设国家生态文明试验区，坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以最严的措施确保生态环境只能更好、不能变差。全年环境空气质量优良率达98.4%，城市(镇)集中式饮用水源地水质达标率为100%。

　　“实”，体现在社会治理水平的提升——

　　大力推进社会管理信息化平台建设，深入实施“扫黑除恶”专项斗争，强力推进“禁毒三年大会战”，社会治安持续好转。

　　“实”，体现在不断得到优化的基础设施——

　　琼中至乐东高速公路实现通车，“湛海”高铁项目、万洋高速、美兰机场二期工程、“洋浦—海口组合港”区域性国际航运枢纽港建设等一批重大项目正加快建设;

　　“实”，体现在开放发展的力度——

　　公安部自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策;交通运输部率先出台贯彻落实中央12号文件的实施方案，提出了26项具体政策;文化和旅游部出台50项举措支持海南改革开放;财政部、海关总署、税务总局决定自2018年12月1日起，进一步放宽海南离岛免税政策;国家市场监督管理总局等提出通过6类24项措施支持海南自由贸易试验区建设……

　　一系列政策和措施陆续推出，海南开放发展更显张力。特别是聚焦海南自贸区、自贸港建设的关键因素，我省坚持问题导向，展开了一系列行动，启动了一批配套措施，“哪里有短板就往哪里补”。

　　去年5月13日，我省正式发布《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，并围绕户籍、就医、子女就学、配偶就业以及住房等出台一系列配套措施，诚邀天下人才。

　　去年5月20日，海南正式启动百日大招商(项目)活动，确定124项重点招商任务，围绕旅游业、现代服务业、高新技术领域，向世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商。

　　良好的营商环境是招商引资的重要资本。省委、省政府对此高度重视，出台了《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》，提出40条创新、务实举措，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　梧高凤必至，花香蝶自来。

　　人才来了。2018年，全省共受理引进人才申请落户31946人，在已办理落户的24313人中，学历型人才20072人，海归人才241人。

　　企业、项目也来了。截至去年12月27日，全省共签署各类协议230个，已落地并开工建设的项目54个;首批30家企业被认定为总部企业。中国旅游集团、招商局集团、中远海运集团、安永、普华永道、阿里巴巴、腾讯、京东……一大批国内外知名企业抢抓机遇投资海南。

　　去年11月28日，第一批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约，全省共集中开工项目100个、总投资298亿元，集中签约项目41个、总投资342亿元;12月28日，第二批建设项目集中开工和签约，集中开工项目147个、总投资1083亿元，集中签约项目104个、总投资1582亿元。

　　据统计，去年，我省新增市场主体超过14万户，其中新增企业超过5.7万户。外资、外贸等指标呈现高速增长，前11个月，全省新设外资企业114家，同比增长71.43%，全年吸引外资预计增长100%;货物进出口总额全年预计增长18%，比预期目标提高13个百分点。

　　是什么吸引他们愿意到海南来深耕发展?企业家的“嗅觉”灵敏，他们的选择，充分印证了海南营商环境不断优化，越来越多人愿意来这里投资兴业、追逐梦想。

　　一串串增长的数据，一次次梦想的起航，昭示着海南经济在自贸区、自贸港建设元年跑出的精彩轨迹：全省地区生产总值完成4832.05亿元，比上年增长5.8%。十二个重点产业纳税总额为841.8亿元，是2015年的1.5倍。特别是作为战略性新兴产业之一的信息传输、软件和信息技术服务业快速成长，2018年税收22.8亿元，比2015年增长68.4%。旅游、医疗健康、会展、医药、文体产业较快增长，全年接待入境游客126.36万人次，实现国际旅游收入7.71亿美元……

　　在不久前召开的省委经济工作会议上，沈晓明指出，2018年海南迎来新的重大历史发展机遇，全面深化改革开放取得重要进展，以壮士断腕的决心减少经济对房地产依赖、扎实推动产业转型升级，三大攻坚战开局良好，人民群众获得感进一步提升，发展环境显著改善。

　　艰难困苦，玉汝于成。过去一年，海南克服国际经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的不利因素，推动经济高质量发展方面始终走在全国前列，经济延续平稳增长的发展态势。这份答卷，殊为可贵!

　　率先垂范

　　以“勇当先锋、做好表率”专题活动为抓手，凝聚全省上下干事创业的强大合力

　　保亭黎族苗族自治县共村驻村第一书记隋耀达是“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动中，涌现的优秀典型之一。他说，自己为自贸区建设作贡献，就是带领村民蹚出了一条脱贫路。

　　对海南来说，争创新时代全面深化改革开放的新标杆，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是一个长期的、艰巨的任务，是所有人共同为之奋斗的梦想之路。

　　梦在前方，路在脚下。面对时代召唤，谁能一马当先?

　　事业兴旺，关键在党，关键在人。

　　刘赐贵强调，对标争创新时代中国特色社会主义生动范例的重大使命，海南必须进一步转变干部作风，提高干部执行力、创造力。对标先进发达地区，要以改革创新精神加强廉洁政府建设，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　2018年，我省坚持把党的政治建设摆在首位，进一步推动全面从严治党工作。一方面，加强反腐败斗争，在全面深化改革开放中始终保持党的先进性和纯洁性;一方面，不折不扣抓好中央巡视整改这个“后半篇文章”，把省委三轮巡视整改与中央巡视整改结合起来、一体推进，切实为建设海南自贸区自贸港营造清朗的营商环境与政治生态。

　　为进一步改进干部作风，自去年7月来，我省部署开展“勇当先锋、做好表率”专题活动。省委高度重视，将其视为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和海南自贸区、自贸港建设的重要抓手，在专题活动中，先行一步，以上率下，为全省党员干部作出先行示范——

　　在组团分赴全国11个自贸区考察学习之后，我省于去年11月组成党政代表团，赶赴浙江、上海进行集中考察学习;积极推进百万人才进海南行动计划，及时出台优化营商环境行动计划……这一系列举措，充分彰显了过去一年里，省委“一天当三天用”、狠抓落实的紧迫感、责任感、使命感。

　　在专题活动中，省委、省政府深刻明白，不能习惯“等靠要”，也不能习惯于中央给政策，一定要主动对号入座认领任务，主动思考谋划、调查研究，主动攻坚克难、改革创新，以积极进取赢得未来。

　　海南把自己能干的事先干起来。沈晓明多次召开专题会议，研究海南全面深化改革开放先导性项目，强调要抓紧实施一批全面深化改革开放先导性、示范性项目，确保海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设工作在2018开局之年就取得实实在在的进展和成效。

　　基于此，按照“明、短、快”的原则，我省主动谋划实施12个先导性项目。目前，海口江东新区、三亚中央商务区正加快规划建设，海南自由贸易账户体系2019年1月1日上线运行，新版国际贸易“单一窗口”将于2019年4月初步建成，成功举办首届海南岛国际电影节，大数据中心功能不断提升。

　　我省各地各单位也按照省委要求，结合“勇当先锋、做好表率”活动主题、时代要求和各自实际，展开了相应的行动——

　　各市县各单位针对不同领域不同岗位实际，通过岗位练兵、业务竞赛和设置党员先锋岗、示范岗等方式，开展创先争优活动，组织党员主动把身份亮出来、把形象树起来、把作用发挥出来;

　　各地基层党支部广泛开展的“清洁家园”“文明交通”等主题党日活动，激励党员干部更好地履职尽责，解决实际问题……

　　实践证明，党的政治优势、组织优势一旦转化为发展优势，海南全面深化改革开放就有了坚强保证。一年来，“勇当先锋、做好表率”专题活动已经实现对全省2.3万个党支部、50余万名党员的全覆盖。专题活动开展以来，广大党员干部在全面深化改革开放中勇当先锋、做好表率的意识增强了，积极性主动性大大提升了，支部规范化建设也得到了加强，基层党组织弱化虚化问题正得到逐步解决。一批批勇于担当、乐于奉献的优秀共产党员和基层组织典型也在不断涌现。

　　时序更替，梦想前行。

　　走过不平凡的2018年，我们的信心更加坚定，我们的脚步更加有力。2019年是省委确定的全面深化改革开放政策落实年，这对各级党员干部抓落实的能力水平提出了更高要求。

　　春风骀荡花千树，不待扬鞭自奋蹄。站在新的起跑线上，在以习近平同志为核心的党中央领导下，海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，心无旁骛聚焦落实，凝心聚力推动发展，为全面深化改革开放、建设美好新海南打牢经济基础，全面推进自由贸易试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

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