关注影响粮食安全的几种现象

　　中央农村工作会议上再次强调确保国家粮食安全。“仓廪实，天下安”，虽说我国已经实现粮食自给，但我们仍要牢记历史，“在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。当前，有几种影响粮食安全的现象值得关注。

　　一是种植结构“非粮化”。我国农作物的总播种面积从1978年至2017年增幅为110.81%，但粮食的播种面积从1.21亿公顷下降至1.17亿公顷，降幅为2.15%。与粮食播种面积不增反降形成鲜明对比的，是经济作物增长十分迅速。其中，烟叶、糖料、油料、茶园的增幅分别为144.26%、175.88%、212.52%和271.85%，蔬菜和果园的增幅分别为599.85%和672.06%。出现“非粮化”现象，是因为经济作物的价格数倍甚至数十倍于粮食。可是，对一个拥有近14亿人的大国来说，过度“非粮化”现象对粮食安全有一定影响。

　　二是人均粮食拥有量常年徘徊在安全线边缘。联合国粮农组织曾确定人均粮食400公斤是消费安全线。我国粮食总量从1978年的3.05亿吨增长至2017年的6.18亿吨，增幅高达202.62%，但2007年以前人均粮食均低于400公斤。其后，人均粮食稳定站在了安全线之上，从2008年403公斤增长至2017年的477公斤。从这个意义上讲，虽然成绩的取得实属来之不易，但总体上还不能高枕无忧。

　　三是农业农村人才队伍建设亟待加强。除了农业从业人数大幅减少，我国农业从业人员仍以中老年为主，且从业人员受教育程度偏低，不利于农业技术推广，粗放型耕作方式亟待转变。

　　确保粮食安全是个永恒课题。下一步，有关方面应做好以下几方面工作：

　　防止“非粮化”趋势进一步扩大。在引导产业发展过程中，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府作用。可通过均衡性转移支付健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平，提高相关区域粮食生产积极性。采取措施制止粮食生产功能区和流转土地的“非粮化”，切实遏制流转土地“非农化”。

　　实施“藏粮于地”“藏粮于技”，确保粮食安全。“藏粮于地”强调通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。2016年东北地区进行了616万亩的休耕和轮作试点，2017年试点面积扩展至9个省区192个县市的1200万亩，取得了明显成效。“藏粮于技”强调走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。当前，应围绕着涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。

　　深入推进农业供给侧结构性改革。在坚持稳定和优化粮食生产的前提下，以市场需求为导向，通过体制改革和机制创新，优化产品结构，做精品质结构，由过去满足量的需求向注重满足质的需求转变，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，夯实粮食安全保障体系的产业基础。

　　培养造就高素质农业农村人才队伍。应做好“传老、扩中、培少”三项工作，建设好一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。

　　（作者单位：天津市委党校新时代现代化经济体系建设研究中心）