经济稳中提质 海南加速探路开放型经济新体制

　　新华网北京2月1日电（何凡、张瑜）从聚焦高质量发展、扩大高水平开放，全年利用外资增速比全国平均水平高109.7个百分点，到推行离岛免税购物新规，入境游免签放宽到59个国家；从实施全域限购等史上最严调控，主动摆脱“房地产依赖症”，到调优扶强十二个重点产业，持续改善营商环境……2018年，面对复杂多变的内外部经济环境，海南全面深化改革开放，经济运行保持总体平稳、稳中提质，全速推进海南全岛自由贸易试验区建设，在探索建设中国特色自由贸易港的进程中奋力实现开门红。

　　“基因”与生俱来 最年轻自贸区搭起“四梁八柱”

　　2019年的第一天，海南自由贸易（FT）账户体系正式上线运行。“从已经完成的第一笔业务，就能真切感受到FT账户的快捷便利。”海南国贸有限公司总经理郑晓波说，以前公司在处理外贸外汇时，需要有专人买卖外汇，而通过FT账户，发出一个指令就可以完成币种转换。

　　FT账户是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，能为企业汇兑提供更多选择，有利于节约企业成本。此举颇受市场欢迎，短短数日，在中国银行海南省分行开立的FT账户已超过1000户。

　　这是继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，也是海南2018年迎来历史发展新机遇、全面启动自贸试验区建设所取得的阶段性成果之一。为落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，中央明确的第一批11个配套方案中，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过。海南按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进。

　　“先行先试，是海南经济特区与生俱来的‘基因’。新的历史时期，海南打造全面深化改革开放的新标杆，就是要勇于试验，大胆试、大胆闯、自主改，努力为全国提供更多可复制可推广的经验。”海南省委书记刘赐贵这样阐释该省所肩负的新使命。

　　作为我国最年轻的自贸试验区，海南自贸区已初步搭建起全面深化改革开放的“四梁八柱”。这个“1+N”政策框架体系，以《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》为核心，《海南省机构改革实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等其他配套实施方案陆续出台。

　　回望2018年，海南抓住招商黄金期，迅速谋划部署了百日大招商（项目）活动，拉开了中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港招商工作的大幕，并按照“以上统下”“全省一盘棋”的思路开展招商工作，建立起省招商工作联席会议制度，取得积极成效。

　　“进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点；实际利用外资增长 112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点……”海南省政协委员朱鼎健引用了海南省政府工作报告中一系列数字，表达自己的喜悦之情。他表示，海南利用外资额创新高，让他对海南未来发展充满信心。

　　创新投资管理制度、贸易监管制度、金融开放制度、风险防控制度和事中事后监管制度……海南省省长沈晓明在作政府工作报告时表示，今年是全面深化改革开放政策落实年。要以制度创新为核心，推进自贸试验区建设工作，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。

　　“换道”艰难考验 十二个重点产业扛起调结构重任

　　以往，海南经济长期高度依赖房地产业，经济结构单一，产业结构调整箭在弦上。而“换道”发展的抉择，需在短期利益与长远前景做出权衡，考验决策层的勇气、智慧与定力。

　　近年来，海南提出“绝不做房地产加工厂”，主动迎刃产业结构不平衡问题，推出限购、限贷等政策举措，推动房地产业优布局、调结构、提品质、去库存，谋划推进“换道”发展。

　　2018年4月16日，就在海南全岛建设自贸试验区、探索建设中国特色自由贸易港的消息公布3天后，海南便发文防止炒作和哄抬房价；随后又实施史上最严格的全域限购房地产调控措施，严格限贷和限制转让，严格落实量价调控目标，防止了炒房炒地和房价大起大落。

　　数据显示，2018年，海南房地产开发投资同比下降16.5%，连续7个月下降；全省房屋销售面积1432.25万平方米，比上年下降37.5%，连续11个月下降；房屋销售额2083.29亿元，下降23.2%。全省商品房销售均价自2018年2月以来基本保持在1.5万元/平方米左右，较为平稳。

　　在此背景下，海南2018年交出的经济成绩单上仍有诸多亮点。全省地区生产总值完成4832.05亿元，比上年增长5.8%。全年地方一般公共预算收入增长11.7%，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高2.9个百分点。

　　值得关注的是，旅游等十二个重点产业已成海南经济发展的主要支撑，其增加值占全省经济的比重为63.5%，对经济增长的贡献率为66.9%。近4年来，十二个重点产业对全省税收增长的年平均贡献率达86.6%。

　　2018年，重点产业“三年成形，五年成势”的态势正逐渐形成：旅游业延续较快发展势头，海南接待国内外游客7627.39万人次，同比增长11.8%，实现旅游总收入950.16亿元，同比增长14.5%；热带特色高效农业平稳向好，休闲农业和乡村旅游兴旺发展；医疗健康产业实现突破，进口人工耳蜗、眼角膜等顺利应用。据统计，互联网业、医药产业、医疗健康产业实现较快增长，增加值分别增长27.4%、18.7%和10.4%，是经济增长的重要拉动力。

　　以海南旅游业为例，离岛免税购物政策从2011年政策实施7年来，先后经历了购物限额上调、品类丰富、购物次数增加、适用对象范围扩大等5次调整。在此期间，海南免税销售额由9.86亿元稳步增长至101亿元，年平均增长39%；购物人数由48.36万人次增长到288万人次。

　　“离岛免税购物不仅促进了海南旅游业发展，也拉动了海南的经济发展。”海南省财政厅厅长王惠平说，下一步将通过加强对政策调整内容的宣传，优化商品价格，丰富商品品牌，提高新增免税店服务水平，做好节假日旅客购物、离岛提货等各项保障工作，进一步发挥政策效应，助力国际旅游消费中心的打造。

　　着眼呵护“本钱” 夯实高质量发展长远基础

　　作为现代化经济体系的组成部分，良好的营商环境，能吸引资本、人才等资源要素聚集，是企业成长发展的土壤，也是促进高质量发展的重要基础。

　　“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”1月27日上午，海南省省长沈晓明在政府工作报告中把优化营商环境建设作为一项重要任务。

　　2018年，海南推出了多项政策措施，持续优化营商环境，吸引众多企业来琼投资兴业。

　　海南省市场监管局提供的统计数字显示，去年全省新增市场主体超过14万户，同比增长15.53%，其中新增企业超过5.7万户，同比增长37.50%。

　　特别是海南启动建设自贸试验区以来，全省新增企业同比增长45%以上。55个民营企业已在海南注册项目公司，融创集团、科大讯飞、蔚来汽车等民营企业投资的27个项目已在海南注册落户或开建。

　　高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，促进海南自然环境与制度环境内在融通，让“硬件”与“软件”相辅相成，都需要下功夫落实。近日，海南省发改委主任符宣朝透露，下一步海南将从多方面加强优化营商环境工作：

　　一是继续抓好《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》各项改革措施的落实工作；二是开展优化营商环境相关评估工作；三是制定下阶段优化营商环境行动计划。

　　“海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，就是要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，在企业制度、内外贸、投融资、财政税务、金融创新、人员出入境、海关监管等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境。”在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，海南发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，定能担负起高标准高质量建设自贸试验区和稳步推进中国特色自由贸易港建设的历史重任。

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