京津冀协同发展五周年：税收聚力 众行致远

　　燕山脚下，渤海之滨，太行山麓。京津冀协同发展迎来5周年，这片古老的京畿之地正发生着变化。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。由此，京津冀协同发展上升为国家战略。

　　关键子落，满盘皆活。

　　5年来，疏解非首都功能、雄安新区壮阔启航，通州副中心拔地而起，交通一体化、公共服务一体化……承载着1.1亿人口的21.6万平方公里土地，正演绎着春天的故事。

　　税收协同发展是这个春天的故事里不可或缺的暖色。5年来，税务部门积极支持国家战略，推动京津冀三地加强税收征管合作，优化区域纳税服务，深化“放管服”改革、持续深入开展“便民办税春风行动”、深化国税地税征管体制改革等，为京津冀协同发展营造了良好的税收环境。

　　谋篇：支持国家战略的税收力量

　　“京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”

　　——习近平总书记，2014年2月京津冀协同发展座谈会

　　2014年2月，京津冀协同发展座谈会吹响了京津冀协同发展的号角。2015年4月，中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

　　服务国家战略，税收立即行动。2014年成为京津冀税收协同发展元年。

　　2014年7月，国家税务总局成立了京津冀协同发展税收工作领导小组。同年10月，《京津冀协同发展税收合作框架协议》落地。京津冀三地税务机关实施了资质互认、征管互助和信息互通等“一统三互”的工作措施，开展了税收问题研究、税务登记一站式办结等工作创新。

　　与此同时，国家税务总局2014年度重点科研课题也围绕着京津冀税收协同发展——《京津冀协同发展税收问题研究》。

　　三地协同发展，产业转移是重点。2015年，国家税务总局发出通知，要求京津冀税务机关简化纳税人跨省（市）迁移手续，并明确了适用范围、时限要求、业务衔接和业务操作流程等内容。同时，财政部、国家税务总局公布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确企业迁入地和迁出地三大税种税收收入五五分成等政策。

　　体制机制的四梁八柱建立起来，京津冀税收协同发展迈出了坚实一步。“京津冀税务机关一系列合作框架和协议的出台，在推进京津冀协同发展中起到了很大的作用。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示。

　　2017年，千年大计，雄安启航。雄安新区建设成为京津冀协同发展的重要内容。

　　2017年6月，国家税务总局局长王军一行到雄安新区调研。在这片充满希望的土地上，王军指出，税务部门要坚决贯彻好国家战略，积极发挥职能作用，持续优化纳税服务，全力支持新区建设。紧接着，河北省税务部门成立雄安新区工作领导小组，选派业务人员到北京培训，服务入驻雄安的大中型企业，让税收为雄安新区建设添彩。

　　5年来，不断深化的税制改革、不断优化的纳税服务，让京津冀协同发展背后的税收力量愈加强劲。

　　完善税制，协同加速。2016年，营改增试点全面推开，京津冀三地税收政策进一步统一；2016年，水资源税率先在河北省试点，推动当地企业转型升级，为绿色发展贡献税收力量。

　　征管改革，服务有感。2018年，国税地税征管体制改革启动。原有的京津冀三地税务部门，合作更紧密，沟通更便捷，服务更优化。

　　减税降费，创新有力。近两年来，增值税改革、个税改革等减税措施频出，服务新旧动能转换，助力北京创新力辐射津冀地区，成为三地经济的新增长极。

　　布局：三地合力的征管协同

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”

　　——习近平总书记，2019年1月京津冀协同发展座谈会

　　“优势互补、互利共赢，加快走出一条服务京津冀协同发展的创新之路。”2015年12月，《京津冀税务稽查协作备忘录》签约仪式上，国家税务总局北京市税务局党委书记李亚民（时任北京市国税局局长）代表三地税务部门发言时这样说道。

　　2014年以来，以“互补、共赢”为基础，京津冀三地税务部门朝着同一方向，手拉手、肩并肩，开展多样合作，为京津冀协同发展书写了新的税收篇章。

　　信息共通共享，办税便利便捷。如今，京津冀三地纳税人不仅可在三天内完成企业跨省迁移手续，并且可以通过统一的办税平台办理相关涉税业务。2014年以来，三地税务部门构建统一办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通，实现了京津冀跨区域纳税人征管信息数据和纳税服务共享。

　　联合税收分析，贡献税收智慧。2018年10月，京津冀三地税务局建立了京津冀联合税收经济分析工作机制，目前已联合开展了《从税收视角看雄安新区建设及京津冀协同发展》等重要专题分析工作，充分发挥税收经济分析“导向标”“参谋助手”作用，更好地服务京津冀协同发展国家战略。

　　携手风险管理，稽查协查协作。2015年4月，京津冀三地原国税局签署《京津冀税务稽查协查协作协议》，建立京津冀税务稽查协查协作机制，并于2015年12月签署《京津冀税务稽查协作备忘录》。2017年，三地税务部门联合签署了《京津冀税收风险管理协作机制》，在国内率先建立起跨区域税收风险管理协作机制，成立京津冀税收风险管理协作专题小组，有效提升纳税人税法遵从。

　　再出发：阶段成果后的滚石上山

　　“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。”

　　——习近平总书记，2019年1月京津冀协同发展座谈会

　　弹指一挥间。5年来，上升为国家战略的京津冀协同发展，已经为这片土地带来新的生机。

　　5年来，三地地区生产总值由6.7万亿元增长到8.5万亿元，年均增长6.3%；5年间，三地税收总量由1.7万亿元增长到2.1万亿元，年均增长4.7%。

　　在作为整体共同发展的同时，三地协同发展也初见成效。公开数据显示，京津冀三地税收规模差距正在缩小，区域经济协调性显著提升。

　　协同发展，更是绿色发展。截至2018年底，三地2.57万户环保税纳税人共申报税款25.7亿元，三地2.63万户水资源税纳税人累计申报税款81.2亿元，税收在保护环境方面发挥了杠杆作用。

　　2019年1月，习近平总书记在京津冀考察，又一次主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，并对下一步京津冀协同发展提出要求。“瓣瓣不同、瓣瓣同心”的京津冀，盛开得愈发灿烂。

　　5年来，税收支持着京津冀协同发展，也见证了三地协同发展的成果。回望历史的同时，向前的步伐已经迈开。未来，在京津冀协同发展的征途中，税收将继续大力支持国家战略，久久为功，众行致远。

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