海南省委网信办主任穆克瑞：互联网如何助力自贸区、自贸港建设？

　　曾经，海南在互联网发展上先行一步。如今，中央赋予海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的新定位，让海南站在了全世界的聚光灯下。互联网快速发展，敢闯敢拼的海南又会干出怎样的一番事业？互联网又如何为海南自贸区、自贸港建设保驾护航？

2018年4月13日，海南省政务数据中心大厅内，大屏幕实时更新着各领域政务数据。海南日报记者 张茂/摄

　　1因时而变随事而制，在互联网主阵地讲好海南故事

　　“明者因时而变，知者随事而制”。据CNNIC第43次互联网统计报告显示，截至2018年12月，我国网民规模已经达到8.29亿，网络新闻用户规模为6.75亿，在线政务服务用户规模为3.94亿。信息技术的快速发展使网络世界与现实世界深度交融，互联网的广泛传播力、社会影响力、舆论渗透力与日俱增，互联网已成为宣传思想工作的主战场、主阵地、最前沿。

2018年12月6日，海南省委网信办主任穆克瑞率队到中国电子海南信息安全基地调研考察

　　同时，海南改革发展新的形势给网信工作提出了新的要求。中央赋予海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的新定位，让海南站在了全世界的聚光灯下。做强网上正面宣传，做到正能量充沛、主旋律高昂，既是海南稳步推进自贸区、自贸港建设的舆论环境需要，也是讲好中国故事、展示中国风范的题中之义。

　　2019年，海南网信系统紧紧围绕“坚定主心骨、唱响主旋律、加强主阵地”的要求，立足“做人的工作”，在强信心、聚民心、暖人心、筑同心上下功夫，e人e行共建网络文明、e言e行共塑网络生态，e点e滴共聚网络动力，策划组织系列“小而美、多而精”的网宣产品，用广大网民喜欢听的话、记得住的事、忘不掉的情，让海南故事传得开、叫得响。

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　　《海南100秒》

　　案 例

　　策划推出海南省两会主题宣传《海南100秒》宣传片，选取海南各行各业普通但不平凡的工作人员，展现他们与海南共同发展的身影，网络阅读总量达30万+。策划《我的家 我的国》系列宣传，通过海南华侨的视角，利用抖音短视频邀请华侨讲小故事，展示乡土海南的发展变化、投资机遇等。策划《青春丝路》网宣产品，记录奔走在“一带一路”沿线国家海南籍的青年建设者们。策划“2019中国（海南）微视频影像节”暨中国（海南）微视频创摄大赛等。

　　2多管齐下，建立综合治理体系

　　“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。伴随海南改革开发的全面深化推进，“改革阵痛”和“震荡效应”正在逐步显现，思想舆论领域既有团结鼓劲、积极进取、昂扬向上的主旋律，也有喧嚣刺耳的杂音、噪音，红色、黑色、灰色三个地带各有其社会影响。

　　因此，必须增强阵地意识，强化斗争精神，努力扩大红色地带、转化灰色地带、尽量消除黑色地带。敢抓敢管，在事关意识形态领域的政治原则和大是大非问题上，立场坚定、旗帜鲜明、理直气壮、有理有节地开展舆论斗争，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

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　　为此，海南在全省范围内建立网络应急处置和风险防控机制，落实好部门管理责任和属地管理责任，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持防范在前、正面发声，防止“茶杯里的水花”演化成舆情风暴，防止一般性突发事件演变成意识形态事件。全力推动网络生态专项治理工作，集中解决网络生态重点环节突出问题，特别是重点打击个别自媒体账号假冒政府机构、主流媒体名义借海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港恶意蹭热点，发布传播涉房地产、赌马、博彩等谣言和不实失实信息扰乱经济社会秩序，甚至敲诈勒索、诈骗牟利的行为。完善由网信部门牵头，各部门坚持齐抓共管、强化协同治理、各司其责、密切配合的的网络治理领域协调机制，从互联网各领域各环节入手落实部门管理责任，增强治理合力。全面提高海南省网络综合治理工作的系统性、整体性和协同性，形成领导有力、指挥顺畅、行动高效的工作格局。

　　3多措并举，筑牢网络安全防线

　　习近平总书记强调, “在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系。”

　　中共中央、国务院出台的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称“中央12号文件”）里明确要求，海南要“落实国家网络安全等级保护制度，提升网络安全保障水平。”

　　网络技术发展日新月异、更新换代迅速。海南位于南海维权最前哨、改革开放最前沿，战略地位极为重要，网络安全形势显得更严峻、更复杂。而海南网信工作起步晚、基础弱，部分单位重建设轻管理的现象依然不同程度存在，对信息安全风险及其造成的危害了解不够深刻，对网络安全领域的投入和管理不能满足安全防范的要求，海南全省尚未建立起“纵向到底，横向到边”的网络安全情报信息快速共享和通报机制，针对大规模的网络安全事件的应对处置，相关职能部门通常各自为政，难以形成高效整体合力。

2018年12月6日，海南省委网信办主任穆克瑞率队到中国电子海南信息安全基地调研考察

　　为了响应中央对海南全面深化改革的要求，为适应海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设需要，2019年，海南网信系统将牢固树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，全方位打造网络安全的“金钟罩”。

　　一是切实加强网络安全工作的组织领导，压实党委（党组）在网络安全工作中的领导责任，完善责任追究制度和网络安全检查考核制度，确保网络安全的主体责任和监管责任落到实处。二是加快推进网络执法体系建设，强化网络安全监管执法。以“关口前移，防患于未然”为工作目标，推进关键信息基础设施落实安全技术措施同步设计、同步建设、同步使用。三是不断提升网络安全保障能力，有效实现网络安全防御能力的全面覆盖，做到以查“促建、促管、促改、促防”，推进金融、能源、通信、交通、水利、核电等重要行业关键信息基础设施安全能力提升。

　　4发挥信息化引领作用，搭建海南自贸区、自贸港建设“智慧”骨架

　　习近平总书记强调“没有信息化就没有现代化”，要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

　　习近平总书记在“4·13”重要讲话中，明确提出要积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。

　　中央12号文件在深化供给侧结构性改革、提高基础设施网络化智能化水平、拓展旅游消费发展空间等多个方面，都对海南信息化发展提出了明确要求。

　　海南充分发挥信息化统筹协调职能，通过统筹推动全省信息化基础设施建设，推进政务信息共享，打造重点应用系统，推动信息经济发展，充分发挥信息化创新驱动作用，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

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　　一是建成海南省数据大厅，推动构建政府“智慧大脑”。坚持数据、人员、资金、管理、技术“五集中”原则，建成海南省数据大厅，将海南全省484个非涉密信息系统、电视电话会议系统和应急指挥系统接入数据大厅，实现“平时协同、随时展示、战时指挥”三大功能。

　　二是推进政务信息共享开放，推动治理能力现代化。围绕便民利企难点热点问题，推动建成“互联网+防灾减灾”、“不见面审批”、全域旅游监管服务、精准扶贫、智慧交通、医疗健康等重点应用系统，引领提升政府治理能力和公共服务水平。海南全省电子政务基础设施统建共享条件基本具备，形成“一张网、一个中心、一朵云”的政务信息基础设施建设格局。

　　三是加快信息基础设施建设，夯实信息化发展基础。海南全省互联网出省带宽达到3174G，城区实现光纤宽带全覆盖，全省行政村光纤覆盖率达到99.9%，接入能力均为50Mbps，部分已达到100Mbps。100个特色产业小镇、1103个美丽乡村光纤宽带网络覆盖整体接近100%。

　　5打造网信铁军，形成网信工作合力

　　习近平总书记强调，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。落实习近平总书记指示，守正创新做好新形势下网信工作，既对网信部门做好统筹协调提出了高要求，也对网信队伍“打铁必须自身硬”提出了严标准。

　　目前，海南市县机构改革正在紧锣密鼓进行中，一些制约网信事业发展的“卡脖子”问题有望得到解决。

　　案 例

　　个别市县还没有成立网络安全和信息化委员会，多数市县网信部门机构普遍薄弱，人员编制有限，难以承担网信工作统筹协调职能。网信工作还存在着多头管理、职能交叉、权责不一、“九龙治水”等问题。且与发达省份相比，海南省教育、科技、文化等各方面相对落后，网信领域技术力量和人才队伍严重不足，尤其是政治水平、专业技术、管理经验等方面都强的复合型人才尤为不足，难以适应网络安全和信息化发展的需要。

　　今年，海南网信系统将按照“机构到位、职能到位、力量到位、机制到位、技术到位”的要求，大力推进工作体系建设。

　　一是推动完善市县网信机构

　　海南已率先启动机构改革，对标中央，将“省委网络安全和信息化领导小组”更改为“省委网络安全和信息化委员会”。重新组建的省委网信办成为省委18个工作机关之一，下一步，我们将推动各市县网信机构、职能的完善。

　　二是做好顶层设计

　　坚持问题导向和需求导向，紧密结合海南实际，细化环节、规范流程、落实责任，逐步形成具有海南特色的网信工作机制。

　　三是选优配强干部

　　突出政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化担当作为，狠抓执行力，以“马上就办”的劲头狠抓落实，培育讲政治、懂网络、敢担当、善创新的网信队伍。

　　来源：网络传播杂志

　　（《网络传播》杂志微信公众号“网信一年间”专栏，独家对话各地网信办主任。）