践行新时代“枫桥经验” 海口实现人民调解全新升级

调解员开展法治宣传活动。

　　三、大力提升专职人民调解队伍专职化、专业化建设

　　突出专职化和权威性，因地制宜选聘建立专职人民调解员队伍。采取公开招聘与组织推荐相结合的形式，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律、会电脑的人员为专职人民调解员；在农村地区，优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的乡贤五老人员作为专职人民调解员；突出专业化，提升专职人民调解员队伍的业务能力。出台《海口市专职人民调解员行为规范》，指导专职人民调解员开展规律性矛盾纠纷排查和专业化矛盾调解。注重为调解员队伍的业务能力“充电”，出台《海口市专职人民调解员学习培训制度》，实施专职人民调解员集中岗前培训考核、持证上岗。加强人民调解员职业道德、工作纪律教育，增强人民调解员的法治思维和社会责任感、职业荣誉感，规范对人民调解员的专业培训，定期开展实践业务交流研讨，采取集中授课、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等灵活多样、生动有效的形式，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等培训，提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力和专业技能水平。邀请检察官、律师、医学专家、法学教授等 20 多个行业领域143名专家，组建海口市人民调解专家库，补足专业短板；通过研发使用“智慧调解系统”手机APP实时督导，克服“面对面”调解的时空局限；突出动态化管理。坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，实施办案补贴，建立日常考核、年度考核机制和奖励办法；严格落实“能进能出”机制，防止一聘终身，充分调动调解员的工作积极性和主动性。

云龙镇云蛟村专职人民调解员深入田间地头，成功调解一宗土地纠纷。

　　四、大力构建以12345政府热线大平台支撑的大联动、大调解格局

　　在发挥大平台支撑方面，依托海口市12345政府热线平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用和信息化优势，发挥热线平台快速收集矛盾纠纷、快速分流联动、快速调处化解的大平台功能，及时调动、有效整合政府部门和社会力量，采取人民调解、行政调解、司法调解等多样化调解方式，合力化解各类矛盾纠纷，形成用好一个平台，调动行政和社会资源合力联调，合力形成“1+N”的人民调解工作体系。

　　在大联动调处方面，灵活运用内部资源，建立联动调处机制。一方面，专职人民调解员队伍联合全市专业行业调委会、市调解专家库和村（居）法律顾问，相互之间形成双向联动调处，实现资源共享，共同化解各类矛盾纠纷。在村（居）层面实现人民调解“一杆子插到底”，将调解工作的触角延伸到最基层，同时对涉及行业性专业性或重大、复杂、疑难矛盾纠纷，人民调解员既可向专业行业调委会发起联动，也可申请人民调解专家出具调解意见建议书或协助参与调处，提升调解的专业化水平，确保调解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（区）级12345政府热线平台和镇综治中心平台统筹协调，对矛盾纠纷尤其是涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立起多方联调机制，合力确保矛盾纠纷排查得出、稳控得住、化解得了。

　　在构建多元化大调解格局方面，采取人民调解、行政调解、司法调解等多样化方式，聚焦征地拆迁、生态环保、脱贫攻坚等热点难点问题，建立内部资源联动调处机制，用好专业行业调委会、调解专家库、村居法律顾问等资源；建立外部资源支撑调解机制，对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立起多方联调机制，实现调处手段更科学、过程更专业、成效更显著，努力做到小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交。

　　五、坚持防调结合、以防为主，打通服务“最后一公里”

　　一方面，坚持以预防为主、排查在先，努力做到防患于未然。出台了《海口市专职人民调解员管理办法》《海口市专职人民调解员预防化解社会矛盾纠纷奖励办法》，要求每周深入辖区开展矛盾纠纷排查3次以上；整合全市497名专职调解员、3302 名兼职调解员力量，实行镇（街）每周、区每月、市每季度召开矛盾纠纷研判会，村（居）每天排查、上报矛盾纠纷，建立镇、区、市三级矛盾纠纷研判机制，定期分析，争取早发现、早处置。

　　另一方面，注重内外兼修、充分整合各方资源，着力强化调处功能。建立内部资源联动调处机制，用好调解专业资源优势，16家专业行业调委会、调解专家库和村居法律顾问，与专职人民调解队伍建立实行双向联动、内部联动调解；建立外部资源支撑调解机制，对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立多方参与、共建共治的调解机制。比如，探索建立“智慧调解+人民调解”机制，依托海口“12345”热线平台，推行“12345+网格员+人民调解”模式，坚持迅速响应、及时转派、跟踪化解，着力提升对矛盾纠纷排查、收集、研判处置综合能力，促进人民调解工作提质增效。

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