海口建立大调解工作机制 3年调处矛盾纠纷1.9万余件

会议现场。伍凤妹 摄

　　海口网5月10日消息（记者刘杰 伍凤妹 摄影报道）9日上午，全国调解工作会议在海口召开。海口网（微信号：haikouwang2013）记者从会上了解到，为做好新时代人民调解工作，营造“法治海口、平安海口”的社会环境，海口建立和完善大调解工作机制，筑牢人民调解工作在维护社会稳定的“第一道防线”，实现“矛盾不上交”，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出应有的贡献。近3年来，海口调处矛盾纠纷1.9万多件，成功率98%。

　　三个到位 夯实矛盾纠纷化解工作基础

　　人民调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。近年来，海口坚持领导重视、工作落实、经费保障“三个到位”，夯实矛盾纠纷化解工作基础。通过出台政策文件、成立海口市“大调解”工作领导小组、建立区级人民调解工作指导委员会等途径，从上至下为人民调解工作提供制度机制保障。同时，通过广泛培养发展调解信息员，建立纵网、横网、群网、流动网“四张搜集矛盾纠纷信息网”，使调解信息的触角延伸到社会各角落。并通过整合内部资源，建立“五个第一时间”联动调处机制，为快速调处矛盾纠纷提供了制度保障。

　　此外，海口强化经费保障，认真落实中央政法委等6部委联合下发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，每年投入专项经费3000万元，通过购买服务的方式，保障人民调解员队伍建设。

　　主动出击 建立多元化解工作机制

　　如何才能形成调解合力，努力实现“小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交、就地化解”？近年来，海口在实践工作中积极研究新方法，探索新路子，主动出击，积极作为，将人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合，实现优势互补。在“大调解”工作体系中，海口坚持从互动和对接入手，积极与信访部门对接互通信息，进行登记和梳理。对民间纠纷，由人民调解组织依据相关法律、政策和程序进行调解；对行政纠纷，涉及行政职能部门的，交由对口单位办理，人民调解组织进行协助；对轻伤害刑事案件和情节较轻治安案件，由公安派出所委托人民调组织进行调解；请求诉讼程序简单的民事案件，由人民法院委托人民调解组织进行诉前调解，从而加强三大调解之间的工作互动和效力衔接。

　　同时，海口发挥资源优势，全方位化解社会矛盾，通过建立“所所联合”机制，推动律师事务所、基层法律服务所等公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，着力解决人民群众关心的现实利益问题，积极打通服务群众“最后一公里”；推行人民调解+互联网，依托12345热线平台，提供24小时全方位多元化人民调解服务；以镇（街道）司法所为单位，建立44个人民调解微信群，推动开展微信在线调解、视频调解，提高工作实效，方便人民群众，使社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变。

　　此外，海口建立商会人民调解组织，拓展人民调解新领域。2017年，海口市司法局会同海口市工商联印发《关于建立海口市商会组织人民调解工作机制的意见》，江西、四川、福建、潮汕等商会在琼建立了6家人民调解委员会，专门受理调处商会会员间、会员企业与职工间的纠纷等，及时、快速、便捷地化解企业纠纷，降低企业诉讼成本，深受企业的欢迎。

　　强化管理 狠抓人民调解工作规范化建设

　　加强人民调解组织建设，推进新形势下人民调解工作。近年来，海口从抓组织建设入手，建立健全调解组织网络，形成横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的“三位一体”大调解组织网络化体系，使人民调解工作延伸到社会的各个领域和角落，建立和完善市、区、镇、村四张人民调解组织网络，实现人民调解全覆盖。目前，海口有人民调解组织521个，人民调解员3799人。

　　在调委会组织建设上，海口做到“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、补贴落实）、“五个有”（有办公场地、有标示牌、有徽章、有工作台账、有调解记录）、“六统一”（统一标牌、统一印章、统一标识、统一程序、统一制度、统一文书）。

　　在加强队伍建设方面，海口采取以会代训、研讨交流、外出学习考察和参与法院庭审等方式，抓好人民调解员的培训工作。对新选聘的调解员，开展培训合格后，统一发放调解员聘书和调解员工作证，实行持证上岗，统一管理，促进海口人民调解队伍建设规范、有序、健康发展。

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