海口：“党建+调解”筑牢稳定的“第一道防线”

石山山歌传唱人、施茶村老人王如宣教村民唱《民间纠纷调解》民谣。（秀英区司法局供图）

　　秀英区坚持创新发展“枫桥经验”，不懈推进平安建设、法治建设，着力健全全区人民调解组织网络、提升人民调解工作品质，创新全社会共同参与社会治理的机制和载体，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，积极探索“党建促和谐、民谣唱法治、乡贤化纠纷”的人民调解新模式，发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，充实调解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，纠纷一线化解，发挥人民调解工作“第一道防线”作用，实现“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不上交”的工作目标，为秀英区经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

　　党建促和谐

　　矛盾化解在一线

　　今年3月的一天，施茶村党支部书记、村人民调解委员会主任洪义乾进村了解村情民意时得知，国群村修建旅游景观道路，为将原来狭小的道路拓宽，需占用路旁一户村民的果园，施工一度受到影响。为及时化解矛盾纠纷，洪义乾找到这户村民的邻居王应甲协调，王应甲主动无偿拿出自家的地置换，促进问题妥善解决。

　　施茶村推行“党建+人民调解”工作路子，将人民调解纳入村党支部的工作目标和议事日程。施茶村人民调解委员会共有1名专职人民调解员和16名兼职人民调解员，其中中共党员14名。通过建立党建联络员调解机制，每个党建联络员包干一片区域的家庭，定期上门谈心交流，收集矛盾信息，化解纠纷。

　　“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一

石山镇村民王传佐展示自己创作的调解纠纷山歌。记者 李天平 摄

条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”施茶村党支部牢记2018年4月13日习近平总书记考察该村时的嘱托，立足火山生态资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入，石斛种植、民宿旅游、乡村生态旅游、富硒农产品互联网销售做得风生水起。“党建+产业”带动村民一起致富奔小康，为人民调解工作的顺利推进创造了有利的物质基础及和谐氛围。

　　“党组织牵头协调各方联动会商，党员、专职人民调解员走家入户，上网进‘群’，化解矛盾，排忧解难，发挥基层党组织主心骨的作用，使党旗在人民调解工作中高高飘扬。”市政协副主席、秀英区委书记张霁表示，秀英区充分发挥基层党组织在人民调解工作中的领导作用，通过打造“党建+人民调解” 长效机制，努力提高基层社会治理水平，促进基层和谐稳定。强化各级党组织对人民调解工作的领导，建立四级党建联络员工作机制，在区、镇、村三级的基础上，建立农户党建联络员，按照“分级负责、归口管理”的原则，每个党建联络员定期上门走访自己所负责的片区家庭，通过谈心交流，收集矛盾信息，同时宣传党建工作，确保辖区稳定。党员充分发挥先锋模范作用，以身作则带动引领调解员队伍整体发展，不断提高依法化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力。

　　秀英区还充分发挥各级党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，认真贯彻落实矛盾排查化解工作制度，以矛盾纠纷网格化管理体系为基础，组织开展全方位、拉网式的排查摸底，坚持普遍排查与重点排查、日常排查和重点敏感时期专项排查相结合，坚持做到矛盾纠纷早发现、早处置、早预防，将矛盾纠纷消除在萌芽、解决在一线、化解在基层。

施茶村村民通过传唱人民调解民谣，唱响新时代法治宣传的“好声音”。（秀英区司法局供图）

　　民谣唱法治

　　创新调解方式载体

　　“社会家庭要和谐，邻里纠纷找人来，按情按理矛盾排……”5月9日上午，在石山镇施茶村党群活动中心广场前的一株大树下，石山山歌传唱人王如宣正在教村民唱《民间纠纷调解》民谣。

　　传唱至今300多年的石山民谣山歌历史悠久，广为流传，贴近生活，在传承保护这一本土优秀传统文化的同时，秀英区还发挥民谣潜移默化教化人的作用，“民谣唱法治”，成为推进基层治理的独特文化资源。

　　秀英区组织有关部门深入乡镇、农村调研、采风，鼓励民间艺人和民歌爱好者将人民调解、信访、社会主义核心价值观等融入民谣，创新性编写了《调解民谣》、《说信访》、《咱唱核心价值观》等歌谣，用群众听得懂、听得进的“语言”，将法治意识融入群众生活，带进群众内心。还倡导边唱边调，打造防范化解矛盾纠纷“新载体”。如今，施茶村初步形成了“家庭教育用民歌，遇事相劝用民歌，节庆搭台唱民歌”的新风尚。古老石山民谣新唱，唱响了新时代法治宣传的“好声音”。

　　这是秀英区不断创新人民调解工作机制方法的一个缩影。

　　“手机已成为群众离不开的重要通讯工具，利用一部手机足不出户就能反映矛盾纠纷，线上进行调解。”秀英区司法局局长卓桂雄介绍，秀英区以人民调解工作提挡升级为抓手，引入网络技术，推动线下调解向线上调解拓展，打造“互联网+人民调解”工作平台，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷，多渠道建立满足群众需要的人民调解模式，使全民共享社会治理新成果。

　　据介绍，秀英区建立了专职人民调解微信群，全区101名专职人民调解员、司法所工作人员、部分人民调解专家库内专家等人员均加入了该微信群，在群内进行工作交流、提供实时咨询指导等，为确保人民调解专业化、权威化提供保障。同时，依托“智慧移动调解”APP在线平台，将纠纷排查、调解、普法教育、台账管理等工作都收纳到移动通讯工具中，让各专职调解员能够通过手机实时更新调解工作进展情况，为群众提供了更好的法律服务。截至目前，全区所有专职调解员都下载并使用智慧调解手机APP，调解案件、矛盾纠纷排查、进行法律宣传等活动均已实时录入系统。

　　近年来，秀英区致力于构建矛盾纠纷就地就近化解的有效机制，针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，秀英区调动和组织各方资源，实现调解组织从单一主体向多元主体转变，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极调动拓宽第三方参与纠纷化解渠道，构建多元化纠纷解决体系。目前，秀英区在全市范围内率先成立四川商会人民调委会，通过说服、疏导等方法促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，依法解决民间纠纷。

　　秀英区还依托海口“12345”热线平台，推行“人民调解+12345+网格化”工作机制，坚持迅速响应、及时转派、跟踪化解着力提升对矛盾纠纷化解、收集、研判、处置等综合能力，促进人民调解提质增效。

施茶村专职调解员王建平与镇司法所负责人、村干部一道进村走访，排查掌握矛盾纠纷信息。（秀英区司法局供图）

　　乡贤化纠纷

　　确保小事不出村

　　2018年6月，每逢下雨，施茶村委会美社村村民吕某家的水顺着地势流到邻居家中，为此两家人多次争吵。乡贤王建平得知后，赶去从邻里乡亲和为贵的角度多次调解劝说，最终两家和好如初。

　　53岁的王建平，是秀英区石山镇施茶村的一名党员，也是热心村里公益、备受村民尊崇的乡贤。多年来，村民之间一旦出现矛盾纠纷，就会打电话给他，请他主持公道。因处理矛盾纠纷较多，王建平成了远近闻名的“和事佬”。

　　今年3月，王建平拥有了一个新身份，经群众推荐及政府选聘，他成为施茶村的一名专职人民调解员，从此走上专职人民调解的工作岗位。

　　在施茶村，像乡贤王建平、施茶村党支部书记洪义乾等都加入了村乡贤说事团，成为乡贤说事的主力军。施茶村设置乡贤说事室，每周二、周五固定在施茶村调委会值班，接待有困难的群众上门说说事；调解员调解过程中，群众也可以选择自己较为信任的乡贤介入。乡贤以柴米油盐、锅碗瓢盆等居家小事为切入口，与当事双方边聊天、边说事，捋清化解一件件磕磕绊绊的小事，让小事不出村就能解决。

　　目前，秀英全区已实现区、镇（街）、村（居）三级调解组织机构全覆盖，全区上下共有人民调解委员会105个、专兼职人民调解员638人。

　　为切实提高调解队伍的整体素质，近年来，秀英区十分注重把一批懂法律、懂政策、有文化、责任心强的人员充实到调解队伍中来，特别是在全区范围内选聘专职人民调解员，村（居）调委会成员从当地有威望、具有较强化解矛盾纠纷能力，热心做人民调解工作的乡贤及“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）中选聘，确保村（居）调解工作能够深入民心，切实化解矛盾；专业性、行业性要求较强的镇级、区级专职人民调解员，通过社会公开选聘的方式，吸纳具有较高学历的专业者为调解工作人员，以提高调解队伍整体素质，从而使调解人员的年龄结构、文化结构发生了显著变化。

　　秀英区还充分鼓励镇街、村居德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任调解志愿者，涌现出像“石山镇乡贤说事团”、“施茶村乡贤工作室”等一批获得群众认可的品牌调解组织，充分调动了广大群众参与基层社会治理的热情，切实发挥人民调解作为基层社会工作治理“第一道防线”。

　　■记者手记

　　秀英区通过发挥基层党组织维护和谐稳定的堡垒作用，用法治思维和创新举措等，坚持多元化解、源头预防化解矛盾纠纷的工作方法，推动网格化延伸工作，打通矛盾纠纷排查化解的最后一公里，构建横向到边、纵向到底、覆盖全区的矛盾纠纷排查调处网络，切实发挥了各级人民调解组织的职能作用，依法保障了人民群众的合法权益，将矛盾纠纷消除在萌芽、解决在一线、化解在基层。

　　秀英区人民调解工作的创新实践证明，人民调解工作要始终坚持以人民为中心，跟上时代步伐，转变工作方法，创新机制制度，拓宽工作领域，使新时期的人民调解工作充满生机和活力，更好地服务于人民群众的需求。

　　（谢大强）

相关链接：