海南：机构改革助力自贸区（港）建设

　　作为机构改革的“排头兵”，海南在机构改革中找到一条适合自身发展的独特路径，为海南全岛建设自由贸易试验区、探索推进中国特色自由贸易港建设打下了坚实基础。

位于海南省三亚市海棠湾的三亚国际免税城夜景（4月13日摄）。杨冠宇摄

　　“太快了，太方便了！原本只想来领表格的，想不到直接就领执照了！”海南某地产经纪有限公司负责人周志忠说，从网上开始填写注册申请，到领取营业执照，仅用了一个多小时。

　　作为全国率先完成省级党政机构改革的省份，海南直指痛点的改革举措，让提升治理体系与治理能力现代化的改革潜力逐步释放。

　　海南，是机构改革的“排头兵”，其立足自身特色，通过创新和探索，在机构改革中找到一条适合发展的独特路径，为海南全岛建设自由贸易试验区、探索推进中国特色自由贸易港建设打下了坚实基础。

　　立足特色创新机构设置

　　2018年9月13日，《海南省机构改革方案》印发，成为全国首个获得党中央批准的省级机构改革方案。当月底，海南省市场监督管理局、海南省自然资源和规划厅、海南省旅游和文化广电体育厅等一批新组建部门挂牌成立。

　　海南省设置的55个党政机构中，有43个对应党中央、国务院部门，总体上做到上下贯通、优化协同。而部分具有海南特色的“自选动作”主要围绕自贸区（港）建设和“三区一中心”的战略定位展开。

　　围绕打造国家生态文明试验区的战略定位，创新资源规划和生态环保管理体制，海南组建省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接，形成在全国职能配置最集中的自然资源和规划管理体系。

　　为适应国际旅游消费中心的战略定位，海南整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，构建以旅游为支撑的现代服务业新体制。海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖表示，成立省旅游和文化广电体育厅有助于海南旅游、文化、体育产业迸发，助力海南建设国际旅游消费中心、国际旅游岛和全域旅游示范省。

　　海南是全国省域“多规合一”改革的试点，组建省自然资源和规划厅在全国独一无二。“将规划放在名称内，突出了海南‘多规合一’改革的特点和职能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说，这也更加凸显“绿水青山就是金山银山”的生态理念。

　　为给海南自由贸易区（港）建设提供人才支撑，海南组建省委人才发展局，负责综合协调全省人才工作，在全国独树一帜构建人才管理服务的完整体系。“海南自贸区（港）建设需要大量人才，而海南人才基础薄弱，成立省委人才发展局是服务海南自贸区（港）建设的重要保障。”海南省委人才发展局综合处处长文榛说。

　　整合探索催生业态融合

　　今年暑期，海南旅游市场风生水起。

　　海南省旅游和文化广电体育厅特别推出“2019海南暑期旅游推广与消费活动”，2019海南亲水运动季、第五届南海文化节、美丽海南旅游文化季、海上丝路（三亚）国际影像文化周等文体活动，让海南暑期旅游市场热度持续不减。

　　作为旅游大省，自2009年底建设国际旅游岛上升为国家战略以来，海南旅游业快速发展，已成为海南现代服务业的龙头产业。海南省旅游和文化广电体育厅的成立，让旅游和文化、体育产业进一步融合，文化旅游、体育旅游等新业态蓬勃发展，国际旅游消费中心正在加速推进。

　　已连续举办两届的海南亲水运动季今年提质升级，以水上运动为主要内容，加速体育旅游融合发展，把海南打造成为水上运动、旅游消费的胜地。一直将持续到年底的亲水运动季覆盖除三沙市外的其他18个市县，真正实现全岛覆盖，水上运动常态化。同时，根据各市县资源特色和优势定位，围绕“月月设主题、周周有活动”的原则，开展亲水狂欢、欢动沙滩、雨林探险、嬉水民俗、浪迹南海、越山向海等六大主题月活动。

　　“今年的亲水运动季不仅让市民和游客感受海南水上运动的魅力，同时也给海南传统景区和旅游目的地带来新的活力，吸引更多国内外游客体验，让游客和本地居民在旅游与消费的同时，不断增强参与感、获得感和幸福感。”海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人说。

　　除了举办丰富多彩、各具特色的文体旅游活动，今年以来，海南省旅文厅积极推动引进探索发现（Discovery）、凯蒂猫（Hello Kitty）等主题乐园和国家南海文博产业园、国家南方体育训练中心等大项目，以项目带动产业发展。从去年11月至今年5月，新开工33个旅游文体项目，总投资额达265.75亿元。

　　文化体育消费也不断增长。今年上半年，《三亚千古情》、三亚泛秀演艺《C秀》等19个演艺项目共演出3031场，接待观众523.41万人次，营收4.15亿元。

　　业态更加丰富的海南旅游吸引着越来越多海内外游客。据统计，今年上半年，海南接待游客3856.98万人次，同比增长6%，其中入境游客66.3万人次，同比增长19.3%，实现旅游总收入490.62亿元，同比增长9.1%。

　　因地制宜提升治理水平

　　生态是海南的生命线，良好的生态环境是海南的最强优势和最大本钱。为了适应国家生态文明试验区建设的需要，海南组建海南省生态环境厅，建立起大环保的管理体制。

　　“组建省生态环境厅整合了分散化、碎片化的生态环境保护职能，加强管理职权，建立大环保管理体制，使得新机构能够统筹各类环境因子污染防治和生态保护监管等工作，对推进生态环境监管、生态文明建设、治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”海南省生态环境厅厅长邓小刚说，新的机构能统筹全省生态保护，监管所有污染物排放，解决了过去“九龙治水”分散环保的体制。

　　自海南省生态环境厅组建以来，由一个部门统一部署，形成一个拳头发力，改善了此前部门职能重叠造成的资源浪费，推动解决了生态环境方面管理机构存在多头管理、职责交叉重叠、权责不清晰、部分领域权责缺失等问题，减少出现监管死角和盲区，集中力量加大环境执法力度和污染整治力度，治理效果更加凸显。

　　海南省委编办机关编制处处长周向波说，机构改革的一个重要成效就是破除体制机制弊端，进一步厘清和完善机构的职能，减少过去长期以来一些部门职责交叉重叠、边界不清等问题，提高行政效能。

　　为适应海南自贸区（港）建设条件下加快推进政府职能转变的要求，海南还率先在省级层面设立法定机构，探索“各方共治+法定机构”的公共治理模式，实行“政府职责+企业化运作”的运作机制，形成行政机关和市场主体、社会主体共享共治的治理模式。

　　目前，海南已组建博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，赋予行政管理职能，同时实行企业化、市场化的用人制度，此外，洋浦、江东新区、三亚崖州湾等重点园区也正在探索法定机构改革。

　　“园区是海南自贸区（港）建设的重要载体，长期以来由于机制体制问题，园区吸引不了人才，亟需重点突破。”周向波说。

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